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• 【厦门招商】深化金融合作赋能厦门高质量发展新格局

  深化金融合作赋能厦门高质量发展新格局 厦门市持续深化金融领域改革创新，通过强化与国家政策性银行的战略对接，以招商引资为抓手，推动金融资源与实体经济深度融合。在跨岛发展战略引领下，厦门市聚焦基础设施建设、产业升级、两岸融合等重点领域，积极探索开发性金融支持区域高质量发展的创新路径，为打造高素质高颜值现代化国际化城市注入强劲动能。 一、政策性金融赋能跨岛发展战略实施 厦门市围绕"岛内大提升、岛外大发展"的总体部署，与国家开发银行建立常态化合作机制。双方重点推进翔安新机场、第二东通道等重大基建项目融资，完善跨岛交通体系；同时针对马銮湾新城、环东海域新城等岛外重点片区开发，创新采用"产城融合"融资模式。政策性金融的深度参与，有效破解了厦门市在土地综合开发、公共设施配套建设中的资金瓶颈问题。 二、精准滴灌战略性新兴产业培育 厦门市将金融支持科技创新作为合作重点，通过设立专项信贷额度，重点扶持集成电路、生物医药、新能源等战略性新兴产业。国家开发银行联合厦门市建立科技型企业白名单制度，开发"研发贷""专利质押贷"等特色产品，助力宸鸿科技、天马微电子等龙头企业技术升级。在金融活水灌溉下，厦门火炬高新区已形成超千亿规模的平板显示产业链。 三、创新机制深化两岸金融合作示范 作为对台交流合作战略支点，厦门市率先试点台资企业资本项目管理便利化改革，推动设立两岸人民币清算中心。国家开发银行专项支持台商投资区建设，为友达光电、冠捷科技等台企提供跨境供应链融资服务。通过建立台企信用评价体系，创新"两岸通"金融产品包，厦门市累计为300余家台企提供融资超百亿元，有力促进两岸产业深度融合。 四、开发性金融助力"一带一路"节点建设 厦门市充分发挥海丝核心区优势，与国家开发银行合作设立"海丝专项贷款"，支持远海自动化码头、中欧班列枢纽等项目建设。针对外向型经济特点，创新设计"外贸订单贷""出口信保融资"等产品，帮助金龙客车、厦工机械等企业拓展海外市场。金融支持显著提升厦门港集装箱吞吐量，巩固其作为国际航运中心的地位。 五、普惠金融纾解中小微企业发展困境 厦门市将缓解融资难作为金融合作重点，构建"政银担"风险分担机制。国家开发银行联合厦门市设立中小微企业信用信息平台，开发"税易贷""科技履约贷"等普惠产品，年投放小微贷款超50亿元。通过建立首贷续贷服务中心、开展"金融顾问进园区"活动，实现金融资源精准直达实体经济末梢。 在高质量发展新阶段，厦门市将持续深化开发性金融合作，重点布局数字经济、绿色金融等新兴领域。通过健全金融科技产业生态、完善两岸金融基础设施、优化跨境投融资服务体系，厦门市正加速构建服务国家战略、辐射区域发展的现代金融枢纽，为全面建设现代化国际化城市提供坚实支撑。

  2025-07-31

• 【厦门招商】莆田市医保信息化升级助力跨省就医便捷结算

  莆田市近期通过优化医保信息系统建设，推动医疗保障服务与招商引资协同发展，吸引更多优质医疗资源落地。新上线的“三保合一”平台显著提升跨区域结算效率，为参保群众和外来投资者提供更便利的医疗服务支撑。 一、医保系统整合实现全域覆盖 莆田市于2023年完成325万参保人员数据迁移，将原分散运行的城镇居民医保、职工医保、新农合系统整合为统一信息平台。该平台采用省级集中部署模式，通过智能审核引擎实现医疗费用实时核算，结算响应速度较旧系统提升70%以上。 二、跨省结算网络持续扩容 截至2023年第三季度，莆田市已与全国31个省级行政区实现联网互通，覆盖超9000家定点医疗机构。系统运行数据显示，参保人员在长三角、珠三角地区就医结算成功率居前列，其中肿瘤、心脑血管等重大疾病跨省治疗占比达38%。 三、服务效能实现多维提升 新系统支持社保卡、电子医保凭证等多介质结算，在莆田市第一医院等主要医疗机构开通“诊间结算”功能。异地就医备案流程简化为线上“一键办理”，备案审核时效压缩至2个工作日内。2023年暑期跨省就医高峰期间，系统日均处理结算请求超2000笔。 四、安全保障体系同步升级 平台采用三级等保防护标准，建立智能风控模型实时监测异常结算行为。2023年累计拦截可疑交易67起，维护医保基金安全。配套建设的容灾备份中心可保障业务连续性，系统上线以来实现99.99%的服务可用率。 五、未来将拓展智慧应用场景 莆田市计划2024年试点医保移动支付，探索“信用就医”等创新模式。同步推进与商保机构的数据对接，为参保群众提供“基本医保+商业保险”的叠加结算服务。目前已完成3家大型保险公司的技术联调测试。

  2025-07-31

• 【厦门招商】福建对金砖国家大宗商品进口增长显著

  上半年，福建省与金砖国家经贸合作持续深化，大宗商品进口呈现快速增长态势，成为推动双边贸易发展的关键动力。厦门海关数据显示，铁矿砂、锰矿砂、煤、原油等资源类产品及农产品进口增幅显著，有效支撑了省内产业需求。在招商引资政策推动下，福建省与金砖国家贸易结构进一步优化，机电产品和传统劳动密集型产品出口保持稳定，形成进出口双向驱动的良性格局。 一、资源类产品进口需求旺盛 福建省自金砖国家进口大宗商品中，资源类产品占据主导地位。铁矿砂进口同比增长44.8%，锰矿砂进口增幅高达71.8%，煤炭和原油进口分别增长77.5%和29.2%。这些商品的快速增长反映了福建省在钢铁、能源等基础工业领域的稳定需求。以巴西为代表的金砖国家凭借资源禀赋优势，成为福建省重要的原材料供应地，填补了其他国际市场波动带来的供给缺口。 二、农产品进口结构优化 大豆作为福建省自金砖国家进口的主要农产品，进口额同比增长9.1%。在国际贸易环境变化的背景下，金砖国家大豆的进口增长有效保障了省内粮油加工和养殖业的原料供应。巴西凭借其大豆产能优势，成为福建省在金砖国家中最大的贸易伙伴，双边农产品贸易合作进一步深化。 三、出口主力产品保持稳定 福建省对金砖国家出口以机电产品和传统劳动密集型产品为主，两类商品合计占出口总值的71%。机电产品出口额达78.1亿元，纺织服装、家具、鞋类等劳动密集型产品出口66.5亿元，体现了福建省制造业的竞争优势。出口结构的稳定性为省内企业拓展金砖国家市场提供了有力支撑。 四、经贸合作潜力持续释放 福建省与金砖国家贸易的快速增长，既得益于省内产业的需求拉动，也与金砖国家间的经济互补性密切相关。未来，随着“一带一路”倡议与金砖合作机制的协同推进，福建省将进一步深化与金砖国家在能源、农业、制造业等领域的合作，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-31

• 在京莆商诚信建设座谈会召开 助力招商引资与高质量发展

  莆田市通过开展“双百”诚信创建评选活动，进一步优化营商环境，强化招商引资吸引力。此次活动旨在弘扬莆商诚信文化，树立标杆企业，推动莆田籍企业家在全国范围内形成示范效应，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、活动背景与重要意义 近年来，莆田市将诚信建设作为优化营商环境的重点任务，结合国家关于社会信用体系建设的部署要求，推出针对在外莆商的专项评选机制。“双百”创建评选聚焦“百佳诚信企业”和“百名诚信莆商”，通过公开遴选、动态管理等方式，引导企业规范经营。该举措既是对莆商传统的传承，也是响应国家“诚信兴商”号召的具体实践，有助于提升莆田品牌在全国市场的公信力。 二、主要目标与实施路径 评选活动以“政府指导、商会联动、企业参与”为原则，建立多维度的诚信评价体系，涵盖依法纳税、合同履约、产品质量等核心指标。莆田市相关部门联合异地商会成立专项工作组，通过实地调研、第三方评估等方式确保评选公正性。获评企业和个人将纳入莆田市信用红名单，享受政策扶持、融资便利等激励措施，形成“诚信得实惠”的良性循环。 三、阶段性成果与典型案例 自活动开展以来，已有多家莆田籍企业通过诚信经营获得市场认可。例如，部分在京莆商企业因长期坚持绿色供应链管理，入选国家级诚信典型案例；另有企业因积极参与公益事业，获得省级社会责任奖项。这些案例通过商会平台广泛传播，强化了莆商群体的社会认同感。 四、未来规划与长效机制 莆田市计划将“双百”评选扩展至长三角、珠三角等重点区域，建立跨区域信用信息共享机制。同时推动“诚信莆商”品牌与招商引资深度融合，对守信企业优先推荐参与重点项目合作。相关部门还将定期开展诚信培训，发布行业自律公约，构建覆盖企业全生命周期的信用管理体系。 此次座谈会标志着莆田市诚信建设进入新阶段，通过凝聚在外莆商力量，为全国统一大市场建设提供地方实践经验。后续工作将重点推动评选结果与金融、税务等领域的政策联动，进一步释放诚信红利。

  2025-07-31

• 【湖里区招商】税惠春风暖万家 亲人式服务解民忧

  税收服务优化与新政落实是国家改善营商环境、激发市场活力的重要措施。近年来，税务系统以纳税人需求为导向，推广精细化服务模式，有效推动了政策红利精准直达市场主体和个人，成为地方招商引资、增强发展内生动力的关键因素。 一、建立基层服务联动机制，确保政策无缝覆盖 自2023年以来，为提升新个人所得税政策落实质效，多地税务机关构建跨部门协作体系。例如，厦门相关城区部门联动成立个税政策专项团队，深入高新技术企业聚集区与产业园区开展辅导。深圳税务部门在2023年设立市、区、所三级服务专员制度，针对重点人群建立台账，通过电话回访与实地走访相结合，及时响应申报难题。江苏则在2023年构建网格化服务责任区，组织专业团队定向联络规模性企业和重点行业，实现政策辅导与企业发展的精准匹配。 二、创新场景化服务模式，破解申报操作难题 面对纳税人掌握APP操作的实际需求，多地推出差异化辅导举措。广东2023年在政务服务中心开设流动驿站，配置移动终端辅导纳税人现场填报专项附加扣除。浙江开发智能问答知识库嵌入电子税务局系统，2024年通过智能预填服务覆盖百万纳税人。北京海淀区税务部门在2023年组建外语服务团队，为外资企业外籍员工提供双语政策解读。上海创新"税立方"直播课堂，定期针对不同职业群体开设在线答疑专场，2024年累计观看量突破四十万人次。 三、社会评价印证改革成效，民生关切获实质性回应 政策精准落地获得市场广泛肯定。在多个产业园区调查问卷显示，92%企业认为专项附加扣除政策有效减轻员工税负。制造业企业财务负责人表示："医疗、教育等专项扣除解决了员工后顾之忧，增强企业人才吸引力。"普通居民评价称："大病医疗扣除条款设计充分体现政策温度，减轻了家庭医疗支出负担。"多地政务服务热线数据显示，个税咨询类投诉量连续三个季度环比下降，侧面反映服务优化效果。 四、构建长效服务机制，促进税费优惠持续释放 为巩固政策落实成效，税务机关深化多维度保障。2024年统一全国个税咨询知识库，规范答复口径。福建推出"海丝税务服务"计划，为重点侨企开通绿色通道。甘肃建立专家巡回指导机制，定期赴基层办税厅开展业务督导。国家税务总局完善纳税信用管理，将政策落实质效纳入考核体系。多地办税服务厅实施延时服务机制，确保当日咨询事项当日清零。税务研究机构分析指出，精细化服务推动政策知晓率提升十五个百分点，纳税人自主申报准确率显著提高。 通过构建系统化服务体系和常态化服务机制，国家惠民政策正在转化为市场主体发展的内生动力。未来将持续优化政策辅导路径，推动税收治理能力现代化，让税惠红利更广泛惠及民生发展。

  2025-07-31

• 【湖里区招商】2015年厦门市湖里区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表湖里区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们团结全区人民，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实美丽厦门战略规划，围绕“美丽厦门·创新湖里”目标定位，致力于稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了区七届人大三次会议确定的工作任务。全年实现地区生产总值749.8亿元，增长5.6%；规模以上工业总产值1400.7亿元，增长1.6%；财政总收入155.2亿元，增长15.5%，其中区级财政收入41.1亿元，增长21.0%；社会消费品零售额324.5亿元，增长13.5%；完成全社会固定资产投资320.5亿元，增长33.9%；合同利用外资35427万美元，实际利用外资32113万美元，引进内资744.1亿元；城镇登记失业率控制在4.0%以下；城镇居民人均可支配收入39683元，增长5.5%；节能减排各项指标顺利完成。荣获“国家慢性病综合防控示范区”、首批“全国社会组织建设创新示范区”和“全国社会工作服务标准化建设示范区”等称号。 2014年主要工作和成效是： （一）经济转型持续深入 优二进三稳步推进。强化经济运行预警促进机制，出台《湖里区促进工业增长实施意见》等系列政策，及时兑现各项扶持奖励2.02亿元，工业经济逐月趋好。电子及通信设备、航空工业、纺织服装等产业聚集度进一步提升，占全区规模以上工业总产值的93.0%。新增省著名商标12个，市著名商标13个。获评全省首个出口电光源及灯具质量安全示范区。促进传统工业企业有序外迁，安溪经济合作区湖里园如期开工，一期启动区8.2万平方米的通用厂房主体封顶，300多家企业入园考察。加快老工业区成片改造提升，完成219个“三旧”改造项目建筑物调查摸底，推进14个项目获得市政府批复，其中莲湖大厦、华信石油、名鞋库等项目正办理前期手续；启动湖里老工业区、枋湖工业园等6个片区前期工作，龙头山片区改造进入实施阶段。现代服务业加快发展，第三产业比重同比提高5.7个百分点。投入500多万元举办2014湖里购物节“汽车圆梦季”等系列主题活动，修订《湖里区促进电子商务发展实施办法》，主办第五届“鼓浪听涛”网络零售发展高峰论坛，协办首届国家级电商产业链（厦门）发展论坛，新注册电商企业1129家，增长657.7%，社会消费品零售额保持较快增长。全力打造东部等总部集聚区，跟踪对接12个拟设立总部的大型民企项目，现有总部亿元楼宇15幢，实现税收总收入47亿元。鼓励企业上市融资和股权交易，好利来已上市发行，鹭燕药业等4家企业已获证监会受理，900余家企业在两岸股权交易中心顺利挂牌。 产业引导成效明显。积极抢抓市区财政体制调整契机，加强与两港两区的产业联动，增加财税收入，实现区级地方财政收入增量8亿元，对全市增量的贡献率居各区之首。出台促进湖里高新技术园、两岸金融中心、湖里老工业区文创园、工业企业搬迁等园区招商和产业引导政策，一园一策、一企一策促进产业集聚。高新技术园新入驻软件信息等企业310家，长城宽带、新加坡NCS集团等在谈服务业项目70个。两岸金融中心A组团国贸金融等10个出让在建项目进展顺利，英蓝集团顺利挂牌，工商银行、平安银行、复星集团等项目意向入驻启动区。推动联发华美文创园改造、海峡文创园建成运营。厦门古玩城入驻文创企业70多家，其中13家企业入选厦门市重点文化企业。厦门国际邮轮母港招商步伐加快，招商局集团、美高梅集团等邮轮配套产业加速聚集。投入科技扶持资金1482万元，促进高新技术产业加快发展，高新技术企业达233家，占全市28.4%。内外资企业投资踊跃，新引进注册资本500万元以上内资项目1954个，注册资本约457.5亿元，其中厦门民合投资集团有限公司注册30亿元，SM商业城增资7600万美元，香港大东方项目注册5155万美元，台湾欣龙德斥资4800万美元建设龙邦医院，辽海港联、翊天泰两家融资租赁公司注册近4000万美元。全面落实商事登记改革，新登记各类商事主体19003户，增长107.0%。 （二）项目建设扎实推进 完善项目调度制度，落实区领导挂钩联系责任制，全力推进143个重点项目建设，固定资产投资完成额创历史新高，总量和增幅均位居全市各区第一。51个市级重点项目累计完成投资103.9亿元，超额完成年度计划。闽南古镇、高崎机场T4航站楼、航空港现代冷链物流中心、轨道交通1号线（湖里段）等重点项目进展顺利，海峡收藏品交易中心、五缘湾游艇综合体等6个市级重大项目按序时推进。落实“大包干”政策，理顺征地拆迁资金体制，将打击“两违”与征地拆迁相结合，统筹推进56个征地拆迁项目，实施乌石浦60号、十六冶原宿舍楼强制拆除行动，完成征地813.5亩、拆迁73.6万平方米，拆迁总量位列全市首位。轨道交通1号线(湖里段)征收项目被省住建厅认定为“2014年度全省和谐征收示范项目”。美仑花园一期等3个安置房项目前期工作有序推进，金福缘新城安置房返迁工作基本完成。 （三）社会事业协调发展 基础教育不断加强。投入教育经费10.7亿元，积极创建全省“教育强区”。以全省16个受检区第一名的成绩通过国家义务教育均衡区评估验收。厦门三中成为省一级达标校。新建、扩建6所中小学校，开办7所公办幼儿园，新增中小学学位6360个、幼儿学位2160个，接收6258名外来务工随迁子女就读公办学校。新聘教师212名，引进高层次教育人才16名，培养省骨干校长4名、省学科带头人9名。完善民办中小学办学绩效评估和集体办幼儿园管理办法，启动家长素质提升工程。 文体事业不断发展。高标准通过全国文化先进区复评。大力培育打造“幸福广场秀”示范点，成功举办元宵民俗文化节、福德文化节、社区文化艺术节、城市诵读节、“中国俱乐部杯”帆船挑战赛等品牌活动和“激情五缘湾”系列活动，圆满完成厦门马拉松赛相关保障任务，全区文体活动突破1000场次。建成区青少年校外体育活动中心。积极推动两岸民间交流，促成5个两岸乡镇对接项目。积极发展文化旅游业，全年接待游客700多万人次，实现旅游收入15亿元。上古文化园、惠和石文化园获评3A级景区，闽南古镇妈祖文化中心项目建成。

  2025-07-30

• 【思明区招商】2016年厦门市思明区政府工作报告

  ——2016年1月27日在思明区第十六届人民代表大会第五次会议上思明区人民政府代区长李钦辉各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。2015年和“十二五”工作回顾2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示精神，按照“四个全面”1的战略布局，深入实施美丽厦门战略规划，坚定不移推进产业转型、城市转型、社会转型，较好地完成十六届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计，全年完成地区生产总值达1056.1亿元，比上年增长7.0%;财政总收入196.2亿元，增长8.8%，其中地方级收入121.8亿元，增长8.6%，区级收入51.5亿元，增长8.8%;合同利用外资13.7亿美元，实际利用外资4.9亿美元，内资694.6亿元;固定资产投资236.2亿元;城镇居民人均可支配收入增幅高于同期经济增速;城镇登记失业率3%;年度节能减排任务顺利完成。一年来的主要工作和成效：一、着力稳增长，转型升级扎实推进经济运行稳中有好。正确处理稳增长与促转型的关系，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向出台商贸业、金融业、工业、会展业等扶持政策，兑现各类扶持资金4.6亿元。坚持实体经济取向，经济运行保持在合理区间，工业逐步企稳，商贸业止跌回升，限上网络零售额增长56%，新的增长动力正在孕育形成，发展的协调性和可持续性进一步增强。产业结构日益优化。“1+6”现代产业体系2逐步完善，第三产业占GDP比重达85%。新增中航紫金等城市综合体，启动瑞达国际中心等总部大楼建设，总部经济纳税额超过30亿元，税收贡献率达16%。加大企业改制上市扶持力度，红相电力、万里石成功上市3。承办2015厦门国际时尚周思明分会场活动，龙山、沙坡尾等文创园区成效显现，集聚洛可可、格瑞等名企。建成观音山、和平码头等游客服务中心，实现旅游总收入605亿元。发展后劲更加坚实。主动融入自贸区建设，推动846个项目落户自贸区。日立家电、任仕达等世界500强相继入驻。磐基二期等项目顺利竣工，海西金谷广场、华润万象城等项目有序推进。轨道交通1号线、火车站南广场二期、三期征收工作进入收尾阶段，轨道交通2号线征收工作进展顺利。安溪经济开发区思明园建成8万平方米标准厂房，发展空间持续拓展。二、着力强引擎，区域活力有效激发重点改革持续深入。加快政府职能转变，完成新一轮政府机构改革。全面清理规范行政审批和公共服务事项，科学合理编制行政权力清单2005项、责任清单2554项。商事制度改革进一步深化，核发“一照一码”营业执照2.3万张，商事主体总数占全市近三成。出台《思明区产业投资引导基金管理暂行办法》，促进资本、人才、项目有效对接。预决算公开稳步推进，预算绩效管理专项考核连续四年保持全市第一。创新驱动持续发力。支持企业技术创新，评选32个科技进步获奖项目，创新氛围日益浓厚。加大中小微企业扶持力度，3家小贷公司累计发放贷款12亿元。出台《思明区促进互联网经济发展办法》，培育“互联网+”新业态的基础进一步夯实。加快软件园二期及周边改造提升，飞马旅、凤凰谷等孵化基地相继落户，BAT4创业基地等创新创业平台迅速推进。首次引进一名“千人计划”人才，实现引才工作突破。对台交流持续热络。两岸金融中心集聚发展，台湾第一银行等133个金融项目落地，金融业实现增加值250亿元，增长15%。雄狮国旅5等40家台资企业相继落户，投资金额达3亿美元。出台《思明区引进和扶持台湾青年就业创业暂行办法》，34名台湾青年获得扶持。举办海峡两岸大学生创意文化节，参与海峡两岸文博会等涉台活动。创立思明台胞驿站6，两岸融合深入推进。三、着力惠民生，百姓福祉持续改善社会保障不断完善。加大困难人员就业帮扶力度，兑现低保就业奖励金86万元。扶持高校毕业生等重点群体就业创业，改造升级大学生创业孵化基地。更加关注低收入群众生活，发放最低生活保障金和各类困难补助3332万元。近12万名60岁以上户籍老人免费享受幸福安康险7。30名困难老人和重度残疾人免费入住源泉山庄老年公寓8。社会事业蓬勃发展。以优异成绩通过省级“两项督导”评估9。有序推进16个教育建设项目，建成和开办一批校园。开展首届杰出校长、好教师评选。完成人民剧场、槟榔健身公园等项目改造提升。评选第一批区级非物质文化遗产保护项目和代表性传承人。继续办好世界沙排厦门公开赛等体育赛事。稳妥推进医疗改革，试点家庭医生签约服务10。实现60岁以上城镇独生子女家庭奖励全覆盖。外事侨务、民族宗教、地方志、档案、信息等工作取得新进展，人民武装、国防动员、双拥共建、人防海防、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代、老龄、残疾人及社团等各项事业取得新进步。四、着力提品质，城区形象显著提升共同缔造理念深入人心。涌现出共同缔造工作坊11、社区书院12、社区营造年会13等特色品牌，建成7个街道家庭综合服务中心，打造14个典范社区，社区邻里互助促进会14等枢纽型社会组织逐步兴起。实施434个以奖代补项目。完成社区基层组织换届选举。推行“善心善行365”15、垃圾不落地等文明行动，5个项目入围全国“四个100”志愿服务典型16。平安建设有力推进。顺利通过“六五”普法总结验收。社区矫正执法规范化水平不断提升，全省首创社区服务令17。发动“红袖标”平安志愿者开展立体巡防，搭建“天眼”全高清防控网。荣获市对区综治考评第一名。加大食品安全监管力度。健全安全生产工作责任体系，深化重点行业领域“打非治违”专项行动，筼筜街道和鼓浪屿街道分别荣膺国际安全社区18、国家安全社区。城区环境更加优质。全面开展生态文明和环境保护工作，全年全区环境空气质量名列全市第一。新增园林绿地面积5公顷，完成20个公共绿地改造提升。新增雾炮车等市政环卫设施，推进全域保洁。成立厦门市旧城保护开发有限公司19。综合整治环筼筜湖。建成状元文化广场，完成首批4个试点老旧小区20改造，镇邦路等路段骑楼景观提升有序推进。“两违”整治持续深入。统一运营管理路面停车，努力破解停车难问题。鼓浪屿整治提升工作全面铺开。试点垃圾不落地和垃圾分类，推动龙头路等建筑外立面整治提升。修订《厦门市鼓浪屿家庭旅馆管理办法》。建设综合服务管理平台和数字对讲系统，推广无声导览。持续加大无证导游、消费环境、公共安全等突出问题专项整治力度，全岛环境品质进一步提升。五、着力优服务，政府建设不断深化自觉在人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督下开展工作，办结市、区人大代表议案和建议133件、政协委员提案140件。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和国务院约法三章21。加强办公用房清理整改和公务用车使用管理，“三公”经费支出下降33%。强化“马上就办”，出台《思明区领导干部治庸问责实施办法》，机关效能建设进一步深化。落实“三比一看”22，打造“政企通”23等企业服务新平台。坚持政府信息公开，实现“指尖政务”，区政府网站蝉联全国县区级绩效评估第一名。完成为民办实事项目13个。举办全国闽商“创二代”培训班24，累计培训320人。加大行政监察和审计监督力度，政府自身建设进一步加强。各位代表，2015年各项工作的有效推进，为“十二五”发展划上了一个圆满的句号。回顾过去的五年，深感成绩来之不易，经验弥足珍贵。——过去的五年，是加快推进产业转型，发展实力稳步提升的五年。综合实力保持全省前列、全市第一，地区生产总值和五年累计固定资产总投资，均已突破1000亿元大关;财政总收入和区级财政收入实现双翻番;人均生产总值突破10万元，达到中等发达国家水平。经济结构不断优化，“1+6”现代产业体系为主导的发展格局初步形成，第三产业比重较“十一五”末提高4.7个百分点。建成商务楼宇139幢，商务办公面积达453万平方米，拥有总部企业60家。创新创业氛围浓厚，五年累计专利授权量10184个，43名“双百”人才落户，高新技术企业达310家，成功跻身国家可持续发展实验区。——过去的五年，是加快推进城市转型，空间资源集约利用的五年。老城区有机更新扎实推进，整片改造与微改造并举，龙山等旧厂房华丽变身，22个老旧小区喜换新颜。东部新城区开发建设有序推进，观音山、软件园二期等产业集聚区日益繁荣。人居环境持续优化，空气质量优良率、绿化覆盖率位居全省前列。——过去的五年，是加快推进社会转型，民生保障不断夯实的五年。民生投入占财政总支出的70%以上，多层次、普惠型的社会保障体系不断完善。累计新增城镇就业18.6万人次。率先实现义务教育发展基本均衡目标。打造安康计划、圆梦助学等一批民生品牌。郑成功文化节、中华情·中国梦等文化活动蓬勃开展。先后荣获全国“两基”工作先进地区25、国家卫生应急综合示范区等17项国家级荣誉。——过去的五年，是努力打造幸福思明，人民共享发展成果的五年。深入开展美丽厦门共同缔造行动，形成“统筹增效、协商共治”的社会治理创新体系。培育打造了前埔北、曾厝垵、镇海等一批共同缔造典范社区，社区共同精神进一步凝聚。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入超过5万元，人均预期寿命达79.55岁。平安和法治建设全面推进，群众安全感全市第一，幸福感不断增强。各位代表!过去五年取得的成就，为“十三五”的发展奠定了坚实基础。这归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大常委会、区政协和社会各界的监督支持，归功于全区广大干部群众的团结一心和奋勇拼搏。在这里，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，离退休老同志、社会各界人士和驻区部队、武警官兵、公安干警，向关心支持思明发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，思明经济社会发展还面临不少困难和问题。一是主导产业聚焦不够，缺乏龙头企业带动和大项目支撑，新兴产业仍在培育，空间资源紧缺且利用率不高，稳增长、调结构、转方式任务仍然艰巨。二是创新引擎动力还需进一步增强，人才总量与结构还不适应新需求。三是区域发展不够协调，城区管理水平以及承载力亟待增强。四是教育、医疗、养老等公共服务供给还不能很好地满足群众需求。五是政府履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。对以上问题，我们将在今后工作中切实采取措施予以改进。“十三五”的目标及重点侯卫东官场笔记按照区委十届十一次全会的部署，我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设，以三个转型为主线，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力成为“五大发展”示范区，推动幸福思明建设迈向新阶段。“十三五”期间经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前两年实现双翻番26，人均GDP达到台湾同期水平，财政总收入保持全省前列，城区综合实力和竞争力再上新台阶。这些目标体现质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展和改善民生的统一，体现先行先试和可行可为的统一，经过全区人民共同努力是可以实现的。今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。一、以改革创新为动力，实现更高质量更具效益的发展。坚持创新驱动，更加注重供给侧结构性改革，推动形成新的增长点。继续完善“1+6”现代产业体系，主动对接互联网+，积极拓展时尚、健康等新兴产业，第三产业比重保持在85%以上，实现三产内部结构深度调整优化。落实中国制造2025行动计划27，加快改进提升传统特色产业。大力推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，打造一批全国领先的“四创”28联动平台。实施人才优先发展战略，激发人才创新创业活力。二、以提升空间为支撑，实现更广区域的协调发展。落实多规合一，强化功能分区，将空间规划和产业规划有机结合，促进区域协调发展。持续实施项目带动战略，优化“两带两区”产业布局29，集约节约利用好已收储的土地资源，盘活老旧厂房，改造提升城中村。加快老城区有机更新，推进营平、避风坞等历史文化风貌区成片保护性改造。借力轨道交通建设，因地制宜开展地下地上空间立体化开发，推动形成地铁经济圈。继续深化区域合作，实施一批飞地经济项目，有效拓展发展空间。三、以优化生态为抓手，实现更可持续的绿色发展。加快建设以绿色、低碳、可持续发展为主要特征的生态型城区。参与海绵城市30试点，高标准实施重点路段、重点片区管网系统改造，提升城市承载力和宜居度。加快建设立体停车楼和地下停车场，努力破解交通、停车等难题。倡导低碳生产和生活方式，生活垃圾无害化处理率保持100%。五年累计新增绿化面积15公顷，空气质量优良率保持在95.5%以上，实现百姓富与生态美有机统一。四、以两岸交流为重点，实现更大程度的开放发展。发挥人缘、地缘和商缘优势，做好港澳台侨工作。健全两岸基层民间交流常态化机制，创新涉台服务品牌，打造一批两岸交流新亮点。加强对台经贸合作，对接台湾优势产业，促进两岸金融、文化创意、旅游、养老健康等现代服务业高度融合。充分发挥自贸区溢出效应和辐射效应，主动开展创新实践，实现区内外联动发展。积极融入“一带一路”战略，依托中心城区资源优势，打造海上丝绸之路旅游经济走廊。五、以幸福思明为目标，实现更深层次的共享发展。坚持普惠性、均等化方向，构建完善的教育、医疗、文体等公共服务体系。保持九年义务教育人口覆盖率100%。五年累计新增就业10.5万人。健全完善基层治理体系，群众安全感率保持在92%以上，努力实现社会公平正义，让改革发展成果更多更好地惠及百姓。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是思明区转型发展爬坡过坎的关键一年。我们将按照中央、省委、市委和区委的总体部署，牢牢把握当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，进一步强化机遇意识和忧患意识，更加有效地应对各种风险和挑战，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，科学谋划、真抓实干，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;财政总收入和地方级收入分别增长6.5%和5%;合同利用外资3.6亿美元，实际到资3.2亿美元，引进内资246亿元;固定资产投资200亿元;社会消费品零售总额增长4.2%;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;完成市下达的节能减排任务。为实现上述目标，必须着重做好以下五个方面工作。一、坚持创新引领，增强转型升级新动能把创新作为转型升级的第一动力，把更多精力放在供给侧，加快实现发展动力转换，促进经济行稳致远。大力支持创新创业。加快打造创新社区，持续优化提升龙山文创园、软件园二期及周边等片区。推动厦门文创展示中心、华夏·云顶创谷等项目建设，大力引进北大创业训练营等一流项目，形成创新创业集聚区。持续推动宽带思明建设，实现光纤全覆盖。加大产学研合作力度，提升思明区网上知识产权交易平台，鼓励民营资本打造科技服务载体。深入实施大学生创业引领计划，完善大学生创业孵化基地建设。加快发展总部经济。进一步完善总部经济工作机制，加强对总部经济发展的规划和引导。紧盯世界500强、行业龙头及上市公司，再引进一批高端优质总部。扶持和培育本地总部企业发展壮大。加快才子汇等总部大楼建设，力促九牧等总部落地，推动海峡明珠广场等项目竣工，年内新增商务楼宇面积60万平方米。鼓励重点楼宇改造升级，注重金融、物流等专业特色楼宇培育，促进形成相关产业链。提升主导产业能级。力促大陆首家红点设计博物馆、爱慕时尚中心等落地，完善工业设计、时尚设计产业链。继续支持4399、美图秀秀等行业龙头发展壮大。加快悦海湾等酒店建设，改造提升溪头下、塔头等特色村落，推动旅游产业错位发展。落实会展业发展配套扶持政策，力争引进德国慕尼黑博览集团和杜塞尔多夫展览公司31，培育会展产业链。完善“互联网+商贸”扶持政策，引导传统商贸业转型升级。进一步增强发展后劲。利用自贸区联动招商机制，协同做好引资引智引技引才工作。建立健全招商引资项目数据库，大力开展上门招商、以商引商。力促卡友支付、永隆基金等项目落地，推动海西金谷广场等重点项目建设。用好基金会所等载体，市场化运作产业引导基金，打造基金聚集区。加快中烟、嘉禾良库等老旧厂房改造，进一步提升空间集约利用率。完成轨道交通1号线、火车站南广场等项目扫尾，推进轨道交通2号线征收，谋划湖滨中路等地铁站点商业配套。完善安溪经济开发区思明园招商机制，加强与龙岩武平县的山海协作，打造经济发展新载体。二、优化营商环境，增创区域发展新优势静州往事树立国际思维和战略眼光，善于把环境优势转化为发展优势。以改革释放市场活力。继续深化“一照一码”等商事登记制度，推进企业注册全程电子化。设立小微企业还贷应急资金，探索银政担贷风险分担机制32。壮大民营经济，引导社会资本进入社会事业等领域。编制财政三年滚动规划,增强财政政策的前瞻性和可持续性。积极应对“营改增”扩围，切实在改革中受惠。加大服务企业力度。推广“政企通”互动平台应用，加强互联网、电子商务、企业上市等政策宣传，建立重点企业个性化定制服务机制，培育生根型企业。做好光莆电子、福慧达等新三板挂牌企业转板服务。完善并落实企业“走出去”扶持政策，积极发展专门专业服务业，鼓励蒙发利等优势企业开展海外并购和跨国经营。保障好G20央行长财长副手会议33。持续办好全国闽商“创二代”培训班，力促闽商回归效应显现。注重引才育才。主动对接市“海纳百川”人才计划34和“双百计划”，稳步推进英才计划，吸引更多优质人才来厦创业。强化英才俱乐部、人才服务驿站等平台载体建设，打造专业化高端智库。推广浩茫连宇、推特等“小而美”企业先进典型，带动更多高层次紧缺人才扎根思明，进一步释放人才红利。深化两岸融合。加强对台现代服务业多领域合作，跟踪服务厦门高端医疗产业园区项目建设，力促台商总部大厦竣工。用好用活厦门对台跨境人民币贷款业务政策，支持圆信永丰等金融机构拓展经营。持续办好郑成功文化节、中华情·中国梦等涉台品牌活动。推动成立台湾青年就业创业指导服务中心，扩大台胞驿站覆盖面和运作实效。三、注重民生为本，提升居民群众获得感着力解决群众最关心最急迫的问题，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。建立更普惠的文化服务。建设群众文化艺术活动中心。打造数字文化馆，完善文体事业大数据库。建设区图书馆街道分馆，实现区街图书馆通借通还。持续开展温馨广场系列活动，丰富群众文化生活。重视文化古迹保护，推进文化名人故居保护修缮。加快侨批文化广场建设，引导老剧场公园周边文化业态提升。继承和弘扬闽南文化、海洋文化，以及华侨文化。继续办好世界沙滩排球巡回赛等品牌赛事。打造更均衡优质的公共教育。启动后江小学建设，推进莲云幼儿园、瑞景中学等项目，预计新增1890个公办学位。引进优质民办教育资源，探索多元化办学模式，开办高品质的双语学校。推动民办学校规范发展，提高教育教学质量。继续开展“青年教师成长共同体”项目，培养一批名优教师和校长。实施新基础教育35教研课题，持续提升思明教育内涵。构建更完善的社会保障。落实促进就业优惠政策，实现城镇失业人员再就业1.8万人次。加强困难人员就业援助，持续创建充分就业社区。深化智能居家养老，完善老人日托中心建设，探索解决空巢老人送配餐问题，逐步健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强保障性住房分配管理。健全救急难长效机制，落实一门受理，实现各项救助政策无缝衔接。继续实施圆梦助学、安康计划等特色民生项目。大力发展卫生计生等各项事业。积极推进医疗体制改革，逐步完善分级诊疗长效机制，支持名医下基层，大力推行家庭医生签约服务。推进开元、梧村、厦港等社区卫生服务中心改扩建。引导社会资本办医多元化发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加大对计划生育特殊家庭的扶助保障力度。支持工青妇、关工委等群团开展工作，做好人民武装、国防动员、双拥共建、人防海防、外事侨务、民族宗教、老龄、档案、地方志等工作。四、突出品质导向，焕发城区环境新面貌从实际的需要出发，从身边的事情做起，让群众从房前屋后的变化中感受城区发展带来的丰硕成果。加快城区有机更新。提升镇邦路、大同路等骑楼景观。坚持多样化改造方式，力促老旧危房综合治理。加快老旧小区和城中村改造提升，提高居民居住品质。探索PPP项目36增加公共服务供给。建设洪文健身公园等一批停车场。规划打造沙坡尾渔人码头，完成环避风坞内侧改造。推动城市精细化管理。建立多部门联合执法长效机制，利用高科技手段提升城市治理能力。做好省“两违”综合治理专项行动收官工作，建立“两违”治理常态化机制。深化“四车”专项整治，加大违法占道经营执法力度。切实提高城市管理应急能力和抗灾减灾能力。推进环卫机制改革，加强市容保洁、道路清洗工作，力促环筼筜湖整洁清新。全力推进鼓浪屿整治提升各项工作。继续开展垃圾分类、垃圾不落地、无声导览等特色文明行动，引导居民积极参与公共空间的自治和认管。完成核心商业街区建筑外立面示范段整治提升。全面建设生态城区。落实生态文明和环境保护目标责任制，实施空气、水、土壤污染防治行动计划，开展生态文明示范区建设。新建阳台山等街心公园，推动思明区政府—白城段滨海绿道、中山公园、书法广场等重要节点景观提升。推进节能减排，践行低碳生活，培育特色生态文化。五、创新工作机制，推动社会治理现代化积极推动社会治理创新，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的现代化治理体系。深化共同缔造。加快建设一批特色化、高品质的社区书院，力促家庭综合服务中心全覆盖。用活以奖代补、同驻共建等运作机制，营造三社联动37、共建共享的治理格局。探索全科社工38服务模式。积极践行社会主义核心价值观，持续开展“身边好人”、城市义工、“善心善行365”等品牌活动，推进公共文明准则示范区建设。致力平安建设。健全立体化社会治安防控体系，打造“互联网+”群防群治，推广“一键式报警”系统，完善“不安全小区”倒逼机制39，净化治安环境。建成区级网格化服务管理指挥中心，加强区、街、居网格联动。深化多元化纠纷解决机制，提升社会风险管控能力。推动社区法律顾问发挥实效，构建完备公共法律服务体系。强化安全生产。创新安全监管模式，建立安全生产监管长效机制。深化安全生产大检查，实施交通、消防、燃气、建筑施工等重点行业领域“打非治违”专项行动。积极创建安全发展示范城市和安全社区。加强食品药品安全监管，助力国家食品安全城市建设。持续深化政府自身建设二号首长新形势新常态，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要进一步解放思想、与时俱进，锐意进取、开拓创新，全面承担起时代、人民赋予的崇高使命和重大责任。一、依法用权，科学履政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受社会监督和新闻舆论监督。健全完善权力清单、责任清单和负面清单，厘清行政权力边界。弘扬法治文化，启动“七五”普法，注重运用法治思维和法治方式履行职责。二、简政放权，提升服务。加快政府职能转变，加大简政放权力度，减少行政审批事项，简化办事流程，做到应放尽放、应减必减。全面推行智慧政务，创新服务，精准服务，及时解决群众需求。整合提升区行政服务中心，实现“一站式”服务。大力推进政府信息公开，以公开促服务水平提高。三、勇于担当，勤政为民。牢记全心全意为人民服务宗旨，把责任扛在肩上，把百姓放在心中。推动区级信用体系建设，大力倡导诚信文化，创造公平竞争的市场环境。办好10件为民办实事项目。深化效能建设，进一步提高执行力。推进“马上就办”，切实落实领导干部治庸问责实施办法，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作落实。四、廉洁自律，干净做事。巩固提升“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”40活动。严格执行中央八项规定和国务院约法三章，确保财政供养人员总量和“三公”经费只减不增。完成公车制度改革。严守政治纪律和政治规矩，认真执行准则和条例41，全面落实“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，把权力关进“制度之笼”，形成推动发展的强大正能量。各位代表!新常态赋予新使命，蕴含新机遇，呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，为率先全面建成高水平的小康社会，推动幸福思明建设迈向新阶段而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【集美区招商】2016年集美区政府工作报告

  ——2016年1月26日在集美区第十一届人民代表大会第五次会议上代区长何东宁各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《集美区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就二号首长2015年，我们在区委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“整合提升，转型发展”的主题，深入落实美丽厦门战略规划，全面实施美丽厦门人文集美发展战略，大力推进产业转型、城市转型、社会转型，较好完成了全年各项任务。全年实现地区生产总值494亿元，增长8.1%;规上工业总产值791亿元，增长3.7%;全社会固定资产投资383亿元，增长28%;财政总收入95.61亿元，其中区级财政收入28.43亿元，分别增长12.8%和23.5%;社会消费品零售总额115.3亿元，增长17.5%;城乡居民人均可支配收入增幅均高于同期经济增速。地区生产总值、财政总收入和区级财政收入的增速均位居全市第一。(一)产业提质增效，转型发展稳步向好传统产业加快转型优化。制造业转型发展成效初显，工业产值稳定增长，高新技术产业工业产值占规模以上工业总产值的65.3%。积极落实加快产业转型升级和《中国制造2025》行动计划，出台工业促转型稳增长等40多项政策措施。区级科技项目资金1080万元，引导带动企业研发投入1.12亿元。支持12家企业完成技改投资1.53亿元。实施“机器换工”，促成ABB与路达、思尔特成立机器人及数控技术应用研发平台。深化与台湾生产力中心合作，15家企业完成全面诊断，14家进入深度辅导，助力企业导入精益生产模式。集美(杏林)台商投资区入选国家园区循环化改造示范试点，是全省唯一入选园区，获中央财政补助近亿元。新兴产业成为增长主动力。现代服务业强劲增长，全区64家规模以上服务业企业实现营业收入41.9亿元，增长138%。其中：其他营利性服务业(含软件信息业)实现营业收入25亿元，增长585%。软件园三期起步区入驻企业138家，实现营业收入约20亿元，增长250%。杏林湾商务营运中心、北站营运中心入驻办公企业318家。嘉庚剧院、诚毅科技探索中心、厦门老院子景区顺利开业，城市演艺中心初步成型。旅游接待总人数636万人次,增长22.9%，实现旅游收入35.6亿元，增长14%。住宿餐饮业实现营业额22.7亿元，增长14.9%。创新创业注入发展新活力。引进14家众创空间，其中7家投入运营。一品威客获评国家级“海峡两岸青年创业基地”。引进微软第四家全球手机游戏创新中心，首期吸引40个团队进驻，已成功孵化24家企业。出台推进创新创业实施办法，扶持鼓励创业团队和众创空间等创新创业项目落户。成立全市首个区级产业引导基金，投资信息集团资本运营公司等项目。深化实施“聚贤集美”人才计划，47名高层次人才落户我区就业创业，其中4名入选国家“千人计划”。建立厦门技师学院集美区培训基地。建成创客公寓1033套。征地拆迁和重点项目推进有力。创新重点项目联合督查机制，整合力量攻坚克难，前场铁路特大型货场、厦门北站北广场、西气东输、湖内片区等征拆节点取得重大突破，完成市对区20个征拆考核项目任务,打赢征拆翻身战。全年完成征地6638亩，拆迁61.3万平方米。110个在建重点项目完成投资135.4亿元，嘉晟物流、厦门稀土材料研究所等28个项目开工，印天科技、环美电子等12个项目建成。(二)城区宜居宜业，人文魅力日益彰显城市建设加快推进。集美新城完成5条主干道立体绿化，夜景工程竣工投用，主要门户和主干道形象焕然一新;规划建设新城慢道系统工程，建成三影堂艺术中心、爱特咖啡等2万多平方米配套项目。轨道1号线诚毅广场站至集美中心站区间完成施工，软件园站、诚毅广场站主体结构基本完成。启动杏滨路、同集路等6条快速路提升改造工程。启动宁宝公园等地下停车场建设。完善道路交通标志，重点提升改造杏锦路、杏林湾路等8条主干道交通标志标线和交通信号灯。实施公交便利工程，新增公交首末站3座，BRT公交场站2个，开通、优化调整公交线路10条，新增公交车辆60辆，新建公交候车亭40座，城市功能进一步提升。城市营销力度持续加大。策划“人文集美·艺动新城”系列活动，举办集美·阿尔勒国际摄影季、厦门(集美)草莓音乐节、首届中国(集美)大学生合唱比赛等高规格节庆活动。成功举办全国青运会赛艇比赛、全国汽车场地越野锦标赛、全国大学生篮球联赛总决赛等一系列赛事。首创集美旅游手势红遍全国，推出首部旅游MV《集美·真SHUI》，达到了集聚新城人气、展示城市活力、提升人文品位的效果。城乡宜居环境不断提升。22个宜居环境建设项目顺利推进，完成投资43亿元，完成率全市第一。全面梳理、规划污水处理系统，新增污水日处理能力5万吨。实施杏林湾环湾截污工程和九天湖综合整治工程，完成环湾20公里截污系统建设，建成全国最美的水上赛道。在全省率先试点对初雨污染进行截流处理，在全市率先建设截污工程智能化监控系统。天马山郊野公园开工建设。深化“两违”综合治理行动，共拆除违建98万平方米，超额完成市下达的年度任务。加大扬尘整治力度，空气质量明显提升。(三)扎实办好惠民实事，民生保障不断加强社会事业统筹推进。投入42.72亿元用于民生，占公共预算支出78%，完成“十大民生工程”既定目标。新改扩建中小学4所，新建幼儿园3所，分别增加学位5280个和900个。实施名师工程，柔性引进7名高层次教育人才，推广建立23个名师工作室。开办集美特殊教育学校。启动新城综合性三甲医院前期工作，市第二医院顺利通过三甲医院验收。建成61个健康小屋，实现健康小屋全区全覆盖。落实基层首诊负责制，初步建立分级诊疗体系，在全市首创基层医疗卫生机构网上挂号系统。建成6家农村幸福院。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、双拥、气象、地方志、残疾人、红十字、慈善等各项工作取得新进展。乐业富民工程全面实施。完善就业服务和创业扶持政策，建立“一对一”创业就业引导帮扶机制。共审核发放各类就业补贴、奖励1.2亿元，惠及28.58万人次。实现城镇登记失业人员再就业6852人次，其中就业困难人员再就业1708人次。实现农村富余劳动力转移就业2230人次。开展各类职业培训9302人。落实“全民社保”工程等各项惠民政策，多层次扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系，首次实现城乡低保标准一体化。农业农村工作亮点突出。积极探索碧溪都市休闲农业试点，创新宝生园“公司+合作社+农户”模式，成为全市“百姓富、生态美”典型。全面启动农村污水治理，实施村庄分散式治理和集中纳管工程，已完工49个，在建66个。推广测土配方施肥等举措，控制农业面源污染;畜禽养殖污染物综合处理率达97%以上;推广村庄生活垃圾上门收集，农村生产生活环境显著改善。双岭、田头完成市级农村土地承包经营权确权登记颁证试点。灌口张庄社获评省级美丽乡村建设示范村，后溪城内村入选首批省级传统村落。基层社会治理稳步推进。共同缔造行动不断深化，全区一半以上社区达到典范社区标准。海凤社区“互联网+共同缔造”垃圾分类试点获得央视点赞。升级改造社区网格化信息平台，实现综治、计生、社保、就业、民政等资源共享，社会治理综合平台荣获全国社会治理创新优秀案例奖。全面开展安全生产大检查，强化道路交通、危险化学品、燃气等重点领域安全监管。获评全国地质灾害防治高标准“十有”县。持续深化“法律六进”活动，全面完成“六五”普法规划。村(居)聘请法律顾问实现全覆盖。推广出租房屋“门禁通”系统，首期安装3000套。建成全省县(区)级规模最大、功能最齐全的社区矫正中心。(四)注重改革创新，政府自身建设持续加强法治政府建设不断推进。出台全面推进法治集美建设意见。严格履行重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体讨论等程序，对15件重大行政决策开展实施后评估。清理规范性文件，保留59件、废止21件。全面落实行政执法五项制度，实现行政处罚案件在网上执法平台办理。坚持定期通报政情，政府与法院、检察院、工会互动机制不断完善。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议89件、政协委员提案111件，办复率均为100%，满意率分别为98%和98.3%。政府治理能力不断提高。深入开展“三严三实”专题教育活动。全面完成新一轮机构改革，政府工作机构由22个减至20个。在全市率先完成区级部门行政权力、公共服务和责任事项“三张清单”的清理和编制，向社会公布行政权力事项1549项，公共服务事项99项，责任事项2329项。“四个百日”系列行动成为人文集美战略实施的常态化机制，行动成果广获认同，形成了比学赶超的冲刺氛围。坚持目标责任和问题导向机制，强化联合督办、专项督查，探索引入第三方参与评估政府绩效。行政服务全面提升。规范行政服务中心标准化建设，进驻区行政服务中心的行政审批及公共服务事项增至821项，日均办件量排名全市各区第一。完善“多规合一”审批系统，可研批复及用地规划许可阶段办理时限均在10个工作日内完成。实行新设企业“一照一码”登记制度，全年新设立商事主体9925户，增长13.2%;新增注册资本163.48亿元，增长52.3%。率先开通区级“968155要服务”短号，提供办事咨询、短信告知和预约自助等服务。各位代表!2015年是实施“十二五”规划的收官之年。过去五年，我们牢牢把握全面推进跨岛发展、岛内外一体化战略和全面实施美丽厦门战略规划等重大发展机遇，科学谋划并实施美丽厦门人文集美发展战略，加快转型发展，产业竞争力、城市吸引力、社会凝聚力显著增强，较好地完成了“十二五”规划的目标和任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。一是经济持续稳定增长，综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长11.1%，人均突破1.1万美元。规模以上工业总产值年均增长3.4%。累计全社会固定资产投资1463亿元，超出规划目标213亿元。财政总收入年均增长18.7%;区级财政收入年均增长27.5%。社会消费品零售总额年均增长16%。二是产业转型步伐加快，现代产业体系初步建立。三次产业结构从0.79：61.22：37.99调整为0.46：51.19:48.35。产业生态体系更加完善，服务业集聚发展初见规模。建成软件园三期起步区、杏林湾商务营运中心、集美物流园等一批产业载体，软件信息服务业势头良好，城市演艺中心快速成型，创客空间渐成规模。三是城市化进程全面提速，集美新城基本建成。城市建成区达78平方公里，“一心四片”城市空间格局基本形成。集美新城累计完成投资1000亿元，成为岛内外一体化建设样板。灌口小城镇建设初具规模，马銮湾片区启动开发。厦深铁路、厦安高速建成通车，同集路等城市快速路改造、轨道1号线集美段启动建设。深入开展美丽厦门共同缔造，实施主干道绿化提升和旧城立面改造，城乡形象显著提升。四是社会投入持续加大，民生福祉进一步改善。全区民生和社会事业投入占财政一般预算保持在75%以上。“乐业富民”工程全面实施，城镇失业人员再就业2.6万人次，转移农村富余劳动力1.33万人次，获评全国就业先进工作单位。新改扩建中小学34所，新增学位35300个，获评国家级义务教育发展基本均衡区，首批通过省教育强区初评。荣获全国文化先进区称号。基本建成全民社保城区。五是生态建设再上新台阶，城乡环境更加宜居。全省首创基层环保目标责任制考核，通过国家级生态区验收。全面开展流域截污整治，启动农村污水处理工程建设，集美污水处理厂二期、天马山生态红线示范段等一批生态工程建成投用，水环境治理成效显著。实施景观提升工程，建成区绿化覆盖率44%，人均公园绿地面积14平方米。完成主要污染物减排目标。六是对外开放不断深化，城市人文魅力进一步彰显。大力弘扬嘉庚精神，凝聚侨心侨力，推进最美侨乡建设。台湾生产力中心辅导企业转型取得实质性进展，海峡两岸云计算产业示范区等产业载体启动建设。成功举办海峡两岸龙舟文化节等品牌活动，提升了集美对外影响力。这些成绩的取得，是在区委坚强领导下，在人大代表、政协委员有效监督和大力支持下，全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向各驻区单位、驻集部队、在集高校院所，向关心支持集美建设发展的港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是经济增长的传统动能减弱，新的增长动能还未完全形成;二是城市配套功能仍不完善，吸引和集聚人气商气还有差距;三是人口规模迅速扩大与公共服务供给的矛盾较为突出，社会组织培育和发展不充分，还不能满足群众多元化公共服务需求;四是改革面临着更加复杂的利益关系，社会治理创新需要加快推进;五是政府职能转变还不到位，一些干部创新意识、担当意识亟待增强，工作能力和水平还需提升。我们要正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的展望二号首长按照区委七届十九次全会的部署，我区“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念深化实施美丽厦门人文集美发展战略，坚持发展第一要务，着力打造区域创新中心，以加快产业、城市、社会转型为主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，率先全面建成小康社会，成为美丽厦门示范区，为全市发展大局作出新的更大贡献。“十三五”期间经济社会发展的主要目标为：地区生产总值年均增长9%，五年累计固定资产投资2000亿元，城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比全国提前3年实现翻一番，率先实现全面小康。今后五年，经济社会发展要努力实现以下战略任务：(一)培育创新发展新动力。以弘扬“一精神三文化”、打造国际一流营商环境、建设区域创新中心为抓手，全面推进经济、社会、文化等各领域创新。突出产城学人深度融合发展，深入实施创新型企业培育行动，推进创新龙头企业、科技研发中心和众创平台集聚发展。深化政产学研合作联盟，打造创新社区，形成创新创业产业生态体系。(二)构建现代产业新体系。力争建成10条产值超百亿的产业链、3个产值超500亿的产业集群，先进制造业产值突破千亿，服务业增加值占地区生产总值比重接近60%，软件信息、文化演艺等新兴产业成为经济重要支撑。建成海西先进制造业基地和区域现代服务业中心，打造海西硅谷、城市演艺中心、商务商贸物流中心，构建产业结构高端化、优势产业集聚化的“4+X”现代产业体系。(三)打造跨岛发展新市区。城市建成区面积达100平方公里，推动“一心四片”集聚成城。坚持新城建设和老城区老工业区的改造提升协同并进，增强城市承载力和宜居度，集美新城成为产城学人融合发展样板区，马銮湾国际生态海湾新城加快建设。坚持建管并重，提升城市精细化管理水平。实施生态文明建设示范区规划，巩固国家级生态区创建成果。(四)谱写民生幸福新篇章。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，推进文化教育、就业社保、医疗卫生等基本公共服务均等化提升，巩固全国文化先进区创建成果，打造全国教育强区、充分就业城区。共同缔造成为全社会自觉行动。确保城乡居民人均可支配收入增速快于经济增速。(五)营造开放发展新优势。主动融入“一带一路”战略，依托嘉庚论坛等活动载体，打造高层次、国家级交流平台，建设海丝战略支点城市先行区。挖掘国家级台商投资区的品牌优势，深化对台产业、文化、教育和人才深度交流合作，建设两岸同胞融合的共同家园。积极争取自贸区延伸和溢出功能配套项目，复制推广自贸区试点政策和经验。三、2016年工作任务侯卫东官场笔记2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年工作至关重要。今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%;规上工业产值增长4.3%;社会消费品零售总额增长12%;合同利用外资、实际利用外资均为1亿美元;财政总收入、区级财政收入均增长8%。城乡居民人均可支配收入均增长9%以上。实现上述目标，必须扎实抓好以下工作：(一)加快转型发展，打造产业升级版注重从供给侧发力，完善以企业为主体的产业辅导机制，进一步振兴制造业、壮大服务业，打造创新产业社区，推进产城学人深度融合。振兴先进制造业。强化政策支持，落实好已出台的工业促转型稳增长10条措施和扶持小微企业8条措施，全力确保423家规上工业企业稳增长。完善以企业为主体的产业辅导机制，重点扶持55家成长型骨干工业企业发展。拓展与台湾生产力中心合作领域，设立卓越创新服务中心。促进大金龙高端豪华客车生产基地项目尽快落地，力促32个技改项目尽快投产，鼓励企业实施“机器换工”，推动宏发电声、路达等龙头企业向高端化转型发展。实施“互联网+制造业”，发展智能制造，扶持福大自动化研发平台、建霖4.0工厂、厦门理工(集美)工业设计技术中心等工业互联网行业协同平台。推动工业载体建设，试点老工业区“工改工”模式，进一步完善产业园区基础设施，启动机械工业集中区三期建设。壮大软件信息服务业。加快软件园三期征地拆迁，推动23个已批在建、22个已批未建的配套项目尽快投建投用。力促中移动咪咕动漫整体搬迁，中电信、雅马哈建成投产，罗普特投建。把握众创空间与主导产业有效融合发展的方向，推进世联科创小样社区、深港产学研基地极美众创空间等投入运营，力促百度开发者创业中心、阿里云、腾讯创业基地等众创空间签约。繁荣商务商贸物流业。以杏林湾商务营运中心、创新创业大厦为载体，着力打造税收超亿元商务楼宇。高标准开展杏林湾商务营运中心7号楼、12号楼招商，力促企业入驻运营。推进集美物流园、前场铁路特大型货场建设，促进嘉庚体育馆综合配套、圣果院项目投用，力促尚柏奥特莱斯项目落地。发展电商物流，推进嘉晟物流项目建设，加速电商谷招商入驻。加快海西汽车城和汽车物流中心建设，推动车驾管办证服务中心投用，建设全市最大的二手车交易市场。促进三里汇、中影星美电影院等休闲娱乐项目开业。做大城市演艺业。力争文化演艺市场接待观众超300万人次，营业收入超3亿元。力促中创“梦想世界”、中国音乐产业交易中心落地。推动演艺项目串珠成线，组建环杏林湾旅游联盟，策划推出灯光秀、水舞秀、焰火秀项目，丰富“夜集美”内涵。完善演艺项目吃住行乐购等配套，建成马戏城酒店，开通旅游专线车。落实鼓励扶持影视产业总部园区发展政策，推进华谊电影文化小镇落地，加快“集美集”影视总部园区建设。打造创新产业社区。重点打造以新城核心区东侧片区和白石片区为核心、总面积约2.5平方公里的创新社区。按高于软件园二期的标准，实施软件园三期园区配套提升工程，争取一期公共配套比例提升至25%。新建2500套白领公寓，满足创新人才居住需求。实施金蓝领人才培养工程。鼓励引进创投基金，有效发挥区产业引导基金作用，整合完善金融服务体系。集聚优质的配套服务，为创新创业提供早期办公、投融资对接、创业培训等全方位服务，构建一流的众创生态环境。(二)建设都市新城，当好跨岛发展桥头堡围绕全面强化人文宜居城市的全要素支撑，拓展城市空间，完善市政交通和配套建设，试点城市综合管理，着力提升城市功能品质。拓展优化城市空间。启动马銮湾开发建设，加快片区征收退养，启动生态修复和清淤造地工程，推动起步区路网、护岸等项目开工，拉开片区基础设施建设框架。深入实施新型城镇化建设。探索国企参与旧城区土地收储出让机制，推动杏林片区城市更新改造。加快基础设施建设。加快轨道1号线建设，配合做好福厦高铁、厦门北高铁站、轨道4号和6号线前期工作。完成同集路、集灌路等6条市级“两环八射”快速路提升工程。推进新324线、灌口中路建设，贯通内外环;启动“两环六横六纵”路网系统前期策划，加快集美北大道等快速道提升。完善片区市政道路及农村公路标志标线提升改造。策划推进有轨电车项目。打造社区公交微循环。推进集美老火车站水上旅游码头建设。加快地下综合管廊建设，推动市级试点项目集美大道共同沟实现电缆入地。加快建设集大轮机学院、集美北部中央公园等9个地下停车场。完善城市功能配套。推动海绵城市试点工作，实施杏林湾湿地工程一期项目，力争杏林湾水质提升为四类。推广许溪小流域示范段治理经验，全面完成许溪剩余段、东李溪、田李溪河道治理工程。加快污水管网、污水站建设，全面完成农村污水截流，推进灌北污水再生处理站等控源截污工程建设。开展新城片区中水回用系统规划设计。实施清洁空气行动计划，落实在建工地临时围挡、喷雾水炮喷淋系统建设，加大防尘降尘治理力度。启动环湾绿道、书香绿道、城乡绿道、枢纽绿道、产业绿道等5条绿道建设，实施圣果路等8条道路整治，提升城市景观水平。加快天马山郊野公园、集美北部中央公园和一批社区公园建设。提升城市管理水平。完善“大城管”机制，提升管理和执法水平。推进数字化城市综合管理系统平台升级，整合涵盖城乡规划、城管执法、应急指挥、环境保护等内容，构建三级城市综合管理网格。建立考评推进会制度和应急机制，深入开展占道经营、建筑渣土污染等城市“顽疾”综合整治，提升城市秩序和市容市貌。采用政府购买服务方式，探索市政道路专业化保洁、管养、绿化模式。(三)完善公共服务，持续提升民生福祉以更大的投入和更强有力的举措，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，进一步提高社会保障覆盖面，有效提升公共服务水平，让全区人民有更多的获得感。推进教育均衡发展。统筹规划、合理配置基础教育资源，新建4所幼儿园，新改扩建2所中小学。启动亭北学校建设，推动岛内名校到集美办新校区，争取杏南中学创省一级达标。加快中小学生社会实践活动基地规划选址。引进高端国际教育、民办教育机构。大力发展职业教育，加快集美职业技术学校新校区建设，加快筹建高技能人才公共实训基地。加快卫计事业发展。积极推进分级诊疗，完善家庭医生服务机制。启动新城、灌口综合性医院建设，推进第一医院杏林医学中心提升工程，推动杏林、杏滨社区卫生服务中心和后溪卫生院改扩建，完善区公共卫生服务大楼功能和周边交通安全环境。积极创建全国基层中医药工作先进单位和国家级慢病综合防控示范区。全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。提升城市文化品牌。策划举办首届嘉庚论坛。启动大社老街区改造，吸引闽南传统技艺和特色商业形态入驻;建立闽南文化生态保护基地，打造集美文创旅游街区。注重文化遗产保护与传承，坚持以文化人，为居民提供便利、优质、丰富的文化服务。加快新城全民健身中心建设。继续举办阿尔勒国际摄影季，提升海峡两岸龙舟文化节等特色赛事水平。完善就业和社会保障。进一步做好被征地农民、大学毕业生等重点群体的就业帮扶。开展全民参保登记计划试点工作，力争城乡居民养老保险、医疗保险、老年人幸福安康险目标人群参保率100%。持续推进关爱农民工工程，建立劳动权益保障统一受理平台，积极构建和谐劳动关系。完善城乡居民最低生活、医疗救助、灾害救助等制度，提高社会保障水平。加大养老设施建设力度，确保6个农村幸福院建成投用，完成杏林老年人综合运动场馆扩建。(四)创新社会治理，稳步推进社会转型深入开展美丽厦门共同缔造行动，推进完整社区建设，深化平安集美建设，拓展社会治理创新的深度和广度，不断推动治理体系和治理能力现代化。加快完整社区建设。力促园博、西亭等6个社区服务中心投用，中烟、滨水2个社区服务中心开工，提升改造马銮公寓、文华苑等4个老旧小区。策划并实施月美池整治项目，实施杏林老城区步行街改造，完善菜市场、停车场等配套建设。重点培育社区精品工程，提升社区景观环境，实施城区建筑风貌改造、维修工程。完善安置房小区配套设施建设，建设幸福家园。促进三农融合发展。发挥农业龙头企业的带动作用，扶持塔斯曼等智慧型现代农业企业，发展“一村一品”、林下栽培等特色农业，培育扶持农民专业合作社。推进碧溪休闲农业公园建设，推广宝生园模式，拓展“锦绣碧溪·周末集市”品牌，扶持休闲生态农庄建设，逐步建成规模化的都市休闲农业产业带。深化共同缔造行动，实施10个美丽乡村建设。结合产业园区配套，统筹建设农村集体发展项目，策划山尾、白石等6个村庄集体发展项目。推进社区治理创新。开展“一核多元”新型社区治理机制改革试点工作，厘清区级社区准入事项“四张清单”，实现社区减负增效。促进社区工作站规范化建设，承接政府下放社区的公共服务事项。发挥区级社会组织孵化基地的平台作用，加大社会组织培育力度。抓好专业社工机构的引进、培育和规范工作，推动专业社工服务进社区。完善区、镇(街)、村(居)三级网格化信息平台规范化运作，提升网格化服务管理实效。深化平安集美建设。深入推进“三化一龙头”重点工作，全面提升群众安全感和满意度。创新完善社会治安防控体系建设，推广安装出租房屋和老旧小区“门禁通”系统。完善全区视频监控建设规划，建设“三环两路”监控体系。探索村(居)“互联网+”群防群治，提升网格化服务管理实效。推进平安和谐社区(农村)创建，全面开展平安校园等级创建活动。全面落实安全生产责任，全力保持安全生产形势平稳。强化食品药品安全监管，实施“食品放心工程”三年行动方案，创建国家食品安全城市。(五)加快职能转变，全力打造国际一流营商环境对标一流、创新管理，以群众呼声、企业需求为导向加强和改进政府服务，以精准、便捷、高效的公共服务打造国际一流的营商环境，助推转型发展。对标先进争创一流。进一步加快政府职能和干部观念的转变，提升干部干事创业的能力。正确把握宏观经济政策的总体思路,深入领会推进供给侧结构性改革的深刻内涵，深入研究新常态下新兴产业的发展特质，科学掌握城市发展的规律，探索基层社会治理创新的新模式，提升履职能力。要勇于担当，善于攻坚，推动各类复杂困难问题有效解决。主动对标上海闵行等先进城区，全面提升工作的层次和水平，力争各项工作在全市走前头、作示范。完善惠企服务体系。构建国际化、市场化、法治化的企业生态环境，持续加大惠企力度，让优质企业、项目和人才引得进、留得住、发展得好。设立惠企统一收件窗口，限时办结。设立惠企咨询服务平台，开发惠企政策信息推送平台，开设政府网站惠企政策专栏，确保惠企政策落到实处。深化商事登记制度改革，全面推行“一照一码”，启动全程电子化登记改革。建设人民满意政府。巩固深化“三严三实”专题教育活动成果，严格落实中央八项规定和国务院约法三章。严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，深化党风廉政建设和反腐败工作。善于运用互联网思维和信息化手段，精准把脉社会需求，主动推送相应的公共服务，提升政府公共服务的质量和效果。全面启动“七五”普法规划，深入推进依法治区，加快法治集美建设。各位代表!新常态带来新机遇，新征程要有新作为，我们使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新、凝心聚力、扎实工作，为实现“十三五”发展良好开局、建设美丽厦门示范区而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【厦门招商】2016年厦门政府工作报告

  2016年厦门政府工作报告——2016年1月19日在厦门市第十四届人民代表大会第五次会议上市长裴金佳各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，我们在市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示精神，全面实施美丽厦门战略规划，深化改革开放，突出创新驱动，加快产业转型、城市转型、社会转型，较好完成全年各项任务。多数经济指标增幅逐月回升，完成地区生产总值3466亿元，增长7.2%。全社会固定资产投资1896.5亿元，增长20.6%;财政总收入1001.7亿元,增长10.2%，其中，地方级财政收入606.1亿元，增长11.5%，这些指标增幅均位居全省前列。城乡居民人均可支配收入增幅均高于同期经济增速;居民消费价格上涨1.7%;万元生产总值耗电、耗水分别下降4.5%和3.6%，年度节能减排任务全面完成。一年来主要工作和成效:(一)加快转变发展方式，经济发展质量效益不断提高产业转型步伐加快。出台促进工业稳增长11条、加快智能制造发展10条、大众创业万众创新35条、扶持小微企业8条等措施。制造业质量竞争力指数88.99，工业化信息化融合发展指数90.49，居全国前列。联芯、天马微电子二期、三安集成电路、电气硝子等一批龙头项目进展顺利，建成全国最大LED外延芯片制造基地。实施中国制造2025行动计划，启动24个机器换工项目，技改投资占工业投资近70%。软件信息业务收入增长23%，生物与新医药产业链产值增长17.8%，海洋产业增加值增长10.8%，文化产业增长20%，网络零售额增长60%。接待境内外游客6035.8万人次，增长13%;旅游总收入832.3亿元，增长15.2%。国际投资论坛等四项展会获亚洲杰出展会奖。海港货物和集装箱吞吐量分别增长2.5%和7.1%，增幅居沿海主要港口前列。金融机构本外币存、贷款余额分别为8876亿元和7567亿元，增长16%和13.9%。在国家现代服务业综合试点城市复评中名列第一。高标准农田、现代设施农业、菜篮子基地建设加快，41家农业产业化龙头企业实现产值362亿元，销售收入349亿元。产业平台建设加快。实施主体功能区战略，启动建设46平方公里的同安、翔安两个高新技术产业基地和8平方公里的丙洲、美峰两个现代服务业基地，规划建设环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，强化产业项目准入遴选。软件园三期、清华紫光集成电路产业园、生物医药港等产业功能区进展顺利，岛内老工业厂房改造提升加快。软件园二期创新社区建设初见成效，实现产值483亿元，增长20.1%。火炬高新区“一区多园”建设加快，规上工业产值占全市41.4%。省内协作经济区有序推进。大众创业万众创新蓬勃发展。成为小微企业创业创新基地城市示范，获中央财政9亿元专项支持，构建29个双创集聚片区和92个众创空间。获国家科技计划立项420个。新建5个市级公共技术服务平台，新认定重点实验室、工程中心10家。实行“研究院+企业+地方”三方共建，设立军民融合协同创新研究院等产学研平台。高新技术企业突破1000家，规上高新技术产业产值3315.9亿元，占规上工业产值65.9%。全市各类专利授权1.1万件，每万人拥有有效发明专利14.13件。落实“互联网+”行动计划，获批国家信息消费示范城市。加快各类人才培育引进，2300多人入选“海纳百川”人才计划。(二)加快打造国际一流营商环境，改革开放引向深入自贸试验区建设取得阶段性成果。全面落实李克强总理考察厦门时所作“先行先试、敢闯敢试，显现特色、活力四射”重要指示，实施52项制度创新，其中全国首创18项。“一照一码”在全国复制推广，率先建设国际贸易单一窗口，创新“三互”口岸监管机制，启用关检一站式查验平台。实施外资“准入前国民待遇+负面清单+备案管理”模式，引进企业7584家，注册资本1102亿元。扩大服务业开放，加快金融改革创新，跨境电商、融资租赁、航空维修、文化保税等新兴业态快速发展。成立国际商事仲裁院、国际商事调解中心、两岸知识产权智库，承接253项省级行政许可事项，法治化服务环境加速形成。重点领域改革实现新突破。深化行政审批制度改革，公布实施权力清单、责任清单和公共服务清单，市级权力事项精简51.3%。“多规合一”改革成为全国可复制推广样板。成立不动产登记局。基本完成事业单位分类。进一步完善商事登记制度，强化事中事后监管，健全征信体系，商事主体年报公示率93.3%。推行一系列国资国企改革，19家市属国企资产增长13.8%，利润增长5.3%。设立产业引导基金和城市发展基金。获批国家专项建设基金86.5亿元，占全省31%。发行90亿元地方政府债券，启动首批10个PPP试点项目。300多个项目纳入政府购买服务范围。获批内贸流通体制改革试点，城市配送网点覆盖率超60%。国际化水平持续提升。合同利用外资41.6亿美元，增长45.9%;实际利用外资20.9亿美元，增长6.2%。走出去步伐加快，境外投资成倍增长，突破20亿美元。进出口总额832.9亿美元，增幅高于全国平均水平。开通厦蓉欧、中亚国际货运班列，时间比海运缩短一半，开辟了台湾及东南亚地区货物经厦门往返欧洲中亚的便捷通道。厦航开通厦门直飞阿姆斯特丹、悉尼洲际航线。实行外国人72小时过境免签，空港口岸实行全天候通关。获准实施离境退税政策。中国-东盟海洋合作中心落户厦门。邮轮母港出入境艘次和人次均增长2倍。成功举办厦洽会、首届中国-新西兰市长论坛、国际海洋周、国际时尚周、国际纪录片大会、中国-东盟邮轮经济城市合作论坛、第八届世界福建同乡恳亲大会、第十届世界同安联谊大会。对台交流融合不断深化。海沧青创、一品威客、宸鸿科技被授予海峡两岸青年创业基地。设立台企快车服务中心、两岸企业搭桥中心，为台商投资提供一站式服务。厦台海运快件常态化运作。厦门口岸台湾食品进口批次占大陆三分之一。新设台资项目(含转第三地)增长1.2倍，实际利用台资增长61.2%。率先开展对台跨境人民币贷款，企业提款金额占大陆试点总量85%。跨海峡人民币代理清算金额累计537.1亿元。率先试行卡式台胞证。厦金“小三通”运送旅客164万人次，增长16.2%。成功举办第七届海峡论坛，工博会、文博会、两岸乐活节、民间艺术节等活动影响力增强。(三)加快推进城乡建设，承载力和宜居度持续提升城市建设有序推进。加快重大基础设施互联互通，地铁、翔安机场、海沧新港区、城市快速路系统加快建设。建筑业总产值1106.9亿元，增长25.5%。成为全国唯一海绵城市、地下综合管廊双试点城市，获中央财政20多亿元专项支持。已建成纳入综合管廊的市政管线210公里。规划建设35个公共停车场。建成公共自行车道205公里、站点435个。长泰枋洋水库引水隧道全线贯通，莲花水库主坝顺利完工。基本完成岛内外自来水厂清水互补环状供水体系。完成37处城市易涝点改造。生活垃圾分类处理厂、西部垃圾焚烧发电厂一期等投入使用。目前国际上输送容量最大的100万千瓦柔性直流变项目投入运营。城市管理更加精细化。推进城市综合管理试点，完善源头管控，开展占道经营、违章停车、油烟噪音扰民等12个专项整治，拆除违建913.6万平方米。新增优化公交线路75条，增投出租车600部。53家运输企业、879辆渣土车纳入管控平台实时监控。成为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，生活垃圾无害化处理率100%。连续三届入选中国十大智慧城市，统一实名认证服务和预约挂号两个平台获世界互联网大会表彰。鼓浪屿整治提升取得成效，53个申遗核心要素加快修缮，历史文化魅力日益彰显。美丽乡村建设持续深入。统筹推进新型城镇化，落实支农强农惠农政策，转移农村富余劳动力1.2万人，农村居民可支配收入居全省首位。开展造血式扶贫，老区扶建资金由200万元提高到1000万元。实施新村建设、旧村改造、老区山区村改造项目15个，建设移民美丽家园11个。农村有线电视入户率99.9%。探索生态资源保护、产业形态丰富、百姓增收致富良性循环机制，院前社闽台生态文化村建设取得成效，洪塘村、军营村获评中国最美休闲乡村，14个村庄获评省级美丽乡村建设示范典型村。城乡生态环境持续优化。通过国家生态市考核验收，14个涉农镇街均获评国家级生态镇，93.6%行政村获评省级生态村。专项整治工业污染，淘汰高排放产业，加大黄标车淘汰力度，加强城市道路、建筑施工、堆场料场扬尘治理，空气质量优良率99.18%，在全国74个重点城市中排名第二。落实水污染防治行动计划，饮用水源水质达标率100%。推广许溪、过芸溪整治经验，全面开展九条小流域综合治理。完成环筼筜湖30个和杏林湾52个排污口截污、环岛路42处排洪沟截流，城镇污水集中处理率93.4%。编制海洋生态红线，完成海域清淤1200万立方米。造林绿化950公顷，新增城市园林绿地414公顷，完成水土保持治理667公顷。(四)加快完善基本公共服务，民生保障更加有力社会事业繁荣发展。新改扩建中小学项目25个，开建公办幼儿园19所，分别新增学位2万个和5000个。获批全国三个校园足球改革试验区之一。21所中职学校与185家企业建立校企合作实训平台。第二医院三期投入使用，复旦中山厦门医院、厦大附属翔安医院等启动建设，弘爱医院等社会资本办医项目进展顺利。流动人口计生基本公共服务均等化和社会融合示范试点取得成效。国家海峡版权交易中心挂牌成立。国内规划面积最大的儿童公园一期、二期建成开园。成为全国体育产业联系点城市。厦门国际马拉松连续九年获评国际田联路跑金牌赛事，促进了群众性体育运动蓬勃开展。山海协作、对口帮扶工作扎实推进，老龄、残疾人工作不断加强，妇女儿童合法权益得到保障，民族团结宗教和睦，人防海防、档案方志工作全面进步。民生改善力度加大。总投资2.4亿元的14件为民办实事项目全部完成。全年新增就业18万人。实施新一轮职业技能培训补贴政策和高校毕业生创业引领计划。企业最低工资标准调高至每人每月1500元。设立规范化镇街劳动仲裁派出庭和社区劳资纠纷综合调解室。城乡居民基本医疗保险筹资财政补助标准提高至470元，高出国家标准90元。调整医疗服务价格1108项，全面取消耗材加成，社区诊疗报销比例提高至93%以上。在全国率先实现慢性病患者分诊20%目标。降低门诊和住院医疗费社会统筹医疗基金起付标准，每年可减轻参保人员负担1.5亿元。在北上广三地24家医院试点医保就地一站式结算。企业退休人员基本养老金提高至月人均3118元，居全国前列。建成366个居家养老服务站。完成老旧小区改造19个，开工建设保障性安居工程5107套，基本建成7290套。社会福利和慈善事业持续发展，气象、防震、防灾减灾工作稳步提升。共同缔造成效显著。全国社区治理创新工作会议在厦举行，民政部等在全国推广共同缔造经验。建成镇街、村居全覆盖网格化信息平台，社区普遍成立社企共建理事会。完成村居换届选举。加快“三社联动”，打造143个典范村(社区)，持证社会工作者占全省42%，登记备案社会组织3675个。强化危化品、燃气、电梯等重点领域安全监管，安全生产各项指标大幅下降，形势总体平稳向好。深化建设平安厦门，在全国率先实施多元化纠纷解决机制地方性法规。建成“阳光信访”信息平台，来信来访批次、人数分别下降34.8%和23.5%。开展打黑除恶、围点整治等专项行动，八类严重暴力刑事立案数下降20%。顺利通过全国双拥模范城创建工作考评。荣获全国文明城市“四连冠”。政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神和国务院约法三章，强化效能建设、行政监察和审计监督。基本完成各级行政服务中心标准化建设，办事群众满意率99%。清理规范涉企收费，企业减负超120亿元。分类管理退税企业，办理退税412.2亿元，增长17.2%;网上办税占92%。全市“三公”经费支出减少16.9%。全面完成“六五”普法。坚持依法行政，法治政府评估保持全国前列。提请市人大常委会审议法规草案6件，制定规章2件;修改规章17件、废止13件。在全国率先建立规范性文件网上审查系统，全面落实行政自由裁量权基准制度。主动公开政府信息3.5万件。政府与法院、检察院、工会互动机制不断完善。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议337件、市政协提案497件，办复率均为100%，满意率分别为97.9%和95.8%。各位代表!“十二五”期间，我们牢牢把握中央支持福建加快发展的重大历史机遇，扎实推进产业升级、体制创新等十大行动计划，经济社会发展取得明显进步。一是综合实力得到新提升。地区生产总值年均增长10.6%，人均GDP1.4万美元。规上工业总产值突破5000亿元，年均增长12.7%。财政总收入突破1000亿元，年均增长15%，地方级财政收入年均增长16%。全社会固定资产投资累计7277.7亿元。三次产业结构从1.0∶51.1∶47.9调整为0.7∶43.8∶55.5。平板显示、金融服务、旅游会展3条产业链产值分别突破千亿。二是城乡建设迈出新步伐。厦漳跨海大桥、龙厦铁路、厦深铁路、厦成高速建成通车，全国首个自动化码头正式运营，完成厦漳港口一体化整合。城市建成区绿化覆盖率41%，人均公园绿地11平方米，成为国家森林城市。三是改革开放获得新突破。两岸交流合作综合配套改革先行先试92项政策，“一区三中心”建设初显成效。完成新一轮政府机构改革，行政审批事项精简64.6%，名列中国服务型政府十佳城市前茅。实际利用外资92.4亿美元，27家世界500强企业在厦投资或增资扩产。外贸综合竞争力居全国百强城市第五位，进出口额占全省49%。四是改善民生取得新成效。全市财政一般预算70%以上投入民生和社会事业。新增城镇就业75.2万人，转移农村劳动力8.7万人。实现城乡义务教育完全免费和中等职业教育免学费。率先实现大病医保城乡全覆盖，统一城乡居民基本医疗保险政策和最低生活保障标准。开展养老服务业综合改革试点。建成保障性安居工程5.5万套。五是社会治理再上新台阶。全面构建“横向到边、纵向到底、协商共治”社区治理体系，实施“以奖代补”项目932个，覆盖全市269个社区。成为全国社区治理和服务创新实验区，获评全国和谐社区建设示范城市。连续三届获评全国社会治安综合治理优秀城市。荣获全国双拥模范城“八连冠”。政府工作报告各位代表!成绩来之不易，这是在市委坚强领导下，在人大代表、政协委员大力支持和有效监督下，全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦部队、武警官兵、公安干警，向来厦投资者和劳动者，向关心支持厦门发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要有:地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等4项指标未能达到“十二五”预期目标，经济下行压力依然较大;龙头企业不多、带动力不足，发展后劲和创新能力亟待增强;违章停车、流动摊贩等现象仍然存在，部分路段在一些时点存在拥堵，城市综合管理还需加强;基本公共服务均等化水平有待提高，教育、医疗、养老等需进一步改善，群众的一些迫切需求尚未得到有效解决，公共安全仍有隐患;政府职能转变还不到位，有的部门回避矛盾、推诿扯皮，有些人员消极作为、不敢担当，个别人员甚至违纪违法。我们要正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期展望按照市委十一届十一次全会的部署，我市“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，全面落实中央支持福建、厦门进一步加快经济社会发展的重大决策部署，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设和党的建设，以加快产业、城市和社会转型为主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，率先全面建成小康社会，争当“五大发展”示范市，建成美丽中国典范城市，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的更大贡献。《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》明确经济发展、发展动力、民生福祉、生态文明四大类30项主要目标，提出比全国提前三年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，人均地区生产总值和人类发展指数(HDI)达到中等发达国家水平。今后五年，经济社会发展主要战略任务是:(一)以创新驱动加快产业转型。围绕提升产业竞争力和带动力，构建“5+3+10”现代产业体系，培育形成半导体和集成电路、软件信息服务等一批千亿产业链(群)。大力实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。大力实施质量强市战略，构建先进制造业、现代服务业、现代农业、节能减排、社会管理和公共服务等领域的厦门标准体系。整合提升现有产业园区，新建成两大高新技术产业基地和两大现代服务业基地。以国有企业、财税体制、投融资体制等为重点，整合要素资源，扶持优势产业。规上工业增加值年均增长10%左右，第三产业增加值占GDP力争突破60%。全社会研发投入占GDP达4%，科技进步贡献率达65%，高新技术产业产值占规上工业产值达70%。(二)以统筹协调加快城市转型。大力实施大海湾、大山海城市发展战略，通过“多规合一”和主体功能区规划，完善一岛一带多中心和山海城相融合的城市空间格局，统筹优化岛内中心城区和岛外新城建设，加快岛内外一体化、厦漳泉同城化，实现一体发展、优势互补、合作共赢。通过完善基础设施，提升城市系统性、协调性和承载力、宜居度。统筹建设大路网、大港口、大物流，建成福厦高铁、厦深高铁和4条地铁，形成城市快速路网;港口货物吞吐量达3.4亿吨，集装箱吞吐量达1300万标箱;空港旅客年吞吐量2900万人次，翔安机场投入使用;建立大平台、大数据，初步建成国际知名智慧城市。(三)以绿色低碳推进可持续发展。大力实施大花园城市发展战略，严守生态控制线，涵养保育山体，综合治理流域，修复近海生态，巩固提升水环境和空气质量。节约集约利用资源，发展循环经济。健全生态文明体制机制，加强环境监管能力建设。节能减排降碳和生态环境质量等主要指标保持全国领先水平，实现百姓富与生态美有机统一,走出一条生产稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人的文明发展成功之路。(四)以开放合作提高国际化水平。主动融入全球经济体系，实施全方位对外开放战略，全面建设自贸试验区，建立与国际通行规则相衔接的体制机制，投资贸易显著便利化。加快推进“一带一路”战略支点城市建设，打造与沿线国家互联互通枢纽、经贸合作枢纽、海洋合作枢纽、人文合作枢纽。进一步拓展对外经贸，加快引进来与走出去，打造更具竞争力的总部基地。申办和引进一批国际知名、市场运作的高端会展和文体赛事，提升城市国际影响力。(五)以包容共享加快社会转型。着力保障和改善民生，城乡居民收入稳步提高，基本公共服务均等化程度居东部发达城市前列，基本医疗保险参保人数达353万人，基本养老保险参保人数达254万人，每千名老人养老床位数40张。建设文化强市，文化产业成为支柱产业。共同缔造成为全社会自觉行动，市民文明素质和社会文明程度保持全国领先。人民合法权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。(六)以先行先试构建对台战略支点。深化两岸交流合作综合配套改革，服务两岸关系和平发展大局。创新两岸产业、贸易、金融等合作体制机制，拓展多层次多领域往来合作，厦金融合率先取得突破，成为台湾民众赴大陆就业定居首选。对台进出口贸易额突破100亿美元，对台跨境人民币业务量突破1000亿元，经厦门口岸赴台旅游人数、台湾经厦门口岸进出人数保持大陆首位。厦门成为两岸经贸合作最紧密区域、两岸文化交流最活跃平台、两岸直接往来最便捷通道、两岸同胞融合最温馨家园。三、2016年主要工作2016年，我们要牢牢把握当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，认识新常态、适应新常态、引领新常态，进一步解放思想、锐意改革、大胆创新，弘扬经济特区先行先试、敢闯敢试精神，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。今年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长8.5%，力争9%;全社会固定资产投资增长18%，力争20%;财政总收入和地方级收入分别增长8%和6.5%;外贸出口增长3%;实际利用外资增长6%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;完成国家和省下达的节能减排任务。实现上述目标，必须扎实做好以下工作:(一)推进供给侧结构性改革，着力增强发展新动能面对深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾，通过供给侧改革拓展空间，提高供给结构适应性灵活性，加快实现发展动力转换。降低企业经营成本。落实好已出台20条降低企业成本措施，在降低社会保险费、财务成本、物流成本、制度性交易成本等方面，再出台一批新措施，使企业经营成本明显下降。支持企业提高市场竞争力，加大一业一策、一企一策精准帮扶，帮助有市场有前景的企业渡过难关、焕发生机。引导有竞争优势的龙头企业通过合资合作、产权流转、股权置换等方式并购重组。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，大力推进并联审批、网上审批，进一步缩短时限、提高效率。深化商事登记制度改革，加强事中事后监管，营造公平诚信的市场环境。切实扩大有效投资。更加注重选准投资方向、提高投资效益，下大力气补齐产业平台、工业技改、基础设施、生态环保、民生改善等领域短板，切实提高投资有效性和精准性。全面加快地铁1至4号线、翔安机场、新港区和港口集疏运体系建设，完善城市快速路系统。着力解决项目前期滞后和征地拆迁难题，加快一批在建项目进度，新开工一批前期较为成熟项目。进一步拓展融资渠道，扩大政府和社会资本合作力度，争取更多上级专项资金支持。大力发展新技术、新业态、新模式、新产业。坚持高端引领，聚焦重点产业，主攻核心技术，加快推出一批新项目，培育一批新企业。鼓励和引导企业采用新技术、新工艺进行技术改造和产品升级。大力发展电子商务、教育培训、医疗保健、家政养老、体育健身、休闲娱乐等新业态。加快智慧城市和下一代互联网示范试点城市建设，发展物联网产业，培育发展个性化定制、众包设计、云制造等新模式。集中力量发展集成电路、LED、生物与新医药等战略性新兴产业，抓紧布局石墨烯、碳化硅等未来产业。有序推进重点领域改革。加快内贸流通体制改革，推动流通信息化、标准化、集约化。深化国有企业改革，完善现代企业制度，加强国资监管。培育壮大民营经济，发展混合所有制经济。加大政府购买服务力度，提高公共服务供给质量和财政资金使用效率，推动“养人”向“养事”转变。加强资源配置，实施公共产品和服务价格改革，完善市场决定价格机制。全面实施不动产统一登记，推进农村土地承包经营权确权登记颁证。(二)优化产业结构，着力提升产业竞争力顺应经济从粗放向集约、从简单分工向复杂分工高级形态演进的趋势，从深层次推进结构调整，加快培育新的增长点。抓好工业稳增长调结构增效益。培育生根型高新技术企业，加快联芯、三安LED二期等在建项目进度，确保电气硝子、天马微二期、开发晶等重大项目建成投产。引导协助宸鸿、友达等龙头企业配套完善产业集群。加快ABB工业中心、金龙汽车整合提升等项目建设。鼓励大博颖精等企业机器换工，争创国家智能制造试点示范基地。加快小微企业创业创新基地城市示范建设，推进思明龙山、湖里华美等双创集聚片区发展。完善金融保障体系，发挥产业基金放大效应，鼓励风投、创投等基金发展。优化创新创业环境，为企业提供早期办公、商业模式构建、团队融合、媒体资讯、教育培训、中介服务等，形成全方位服务双创生态体系。完善人才市场建设，引进、培养大批人才和研发团队。提升知识产权创造、运用、管理和保护能力。深入实施质量强市战略，推动品牌和标准化建设。推动现代服务业优质高效发展。促进旅游与会展深度融合，打造国际旅游会展名城，创建国家旅游休闲示范城市。加强海洋研究，发展海洋相关产业。打造中转型港口，重点发展集装箱运输、国际航运服务、保税物流。培育金融租赁、消费金融等新兴业态，推动金融与城市建设、实体经济协同发展。大力发展软件信息、工业设计、服务外包、检验检测等生产性服务业。吸引优质企业来厦设立区域性、职能型总部。做优做精现代都市农业。重点抓好高科技种苗业、设施农业、休闲农业、农产品精深加工业，促进一二三产联动发展。坚持最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，加快土地整治。推进农业标准化，完善全过程监管体系，确保农产品从农田到餐桌的质量安全。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，支持龙头企业发展，提高农业经营集约化、规模化水平。认真做好农业普查工作。(三)坚持扩大开放，着力提升对外开放水平围绕打造国际一流营商环境，对标世界先进，接轨国际规则，以法治化、国际化、便利化营商环境促进开放型经济发展。全面加快自贸试验区建设。以制度创新为核心，在全市复制推广自贸试验区改革经验。推动投资管理制度创新，完善负面清单管理，推出一批扩大开放新举措。深化贸易便利化改革，加快电子口岸建设，拓展单一窗口功能，完善大通关一体化平台。创新贸易监管制度，全面实施海关特殊监管区货物分类监管，推广内销货物分段担保监管。加快服务贸易开放，试点新型免税购物模式，做大跨境电子商务产业园，打造多样化进口商品展示销售中心。用好央行关于金融支持自贸试验区建设30条政策措施，扩大人民币跨境使用。打造企业注册、外贸管理、口岸通关、保税监管等公共信息平台，提高政府服务管理透明度。努力提高招商引资水平。强化招商平台建设，深化项目前期策划，完善招商联动机制。组建高水平专业化招商队伍，大力开展上门招商、以商引商等。围绕产业发展方向，加大对知名外企、大型央企、重点民企和台湾百强企业的招商力度，引进填补产业链缺失项目和关键环节。鼓励支持有市场、有效益的企业增资扩产。实施走出去战略，积极参与国际竞争合作。主动融入国家“一带一路”战略。推进与沿线国家和地区互联互通、经贸合作、人文交流。拓展海空航运服务功能，增辟航线、加密航班，整合海运快件，发展国际中转集拼业务。充分利用厦蓉欧、中亚班列，建设海陆联运大动脉，完善集疏运体系，使厦门成为“一带”“一路”联结点。加快建设跨境电商、人民币跨境结算和海外投资贸易服务平台。建好中国-东盟海洋合作中心，建成启用厦门领事馆区。把“9·8”投洽会办出新成效，保障好G20央行长财长副手会议，办好21世纪海上丝绸之路论坛、第五届南洋文化节。(四)持续推进跨岛发展，着力提升城市功能品质统筹生产、生活、生态三大布局，统筹岛内外一体化、差异化发展，增强城市生长性，促进城市布局优化、功能提升。不断提升岛内。围绕增强承载力、提高宜居度，控制开发强度，降低建设密度，提升环境品质，完善城市功能。推动观音山、五缘湾等连片发展，完善鹭江道、火车站等周边配套，打造金融、商务、旅游会展、消费购物中心。加快老旧小区改造和城中村提升，推进湖边水库、高林等片区改造，建设一批停车场，完善公共配套。保护风景名胜、风貌建筑、历史文化街区，挖掘地域文化特质，强化鼓浪屿保护与管理，争创国家历史文化名城。大力拓展岛外。全力加快建设同安、翔安两个高新技术产业基地和丙洲、美峰两个现代服务业基地，加快开发环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，做好规划，加强基础设施和学校、医院、文体等公共设施配套，抓紧引进一批带动力强的产业项目，聚集人气商气。加快海绵城市、地下综合管廊建设，推动海沧隧道、翔安机场快速路、前场铁路大型货场、北动车运用所等项目建设，开建莲花水库至西山水厂等3个水源连通工程。整治“四边三节点”，实施旧村改造、老区山区村建设和移民造福工程，改善农村生产生活环境。推进小城镇建设试点，加快实现农业转移人口市民化。推动区域协作。加快厦漳泉同城化，推动设施互通、产业互补、资源共享。扎实推进厦门龙岩山海协作经济区、厦门泉州(安溪)经济合作区建设，推动临空临港产业园区规划和建设，完成长泰枋洋水库龙津溪枢纽工程和尚吉电站主体工程。深化与闽西南五市和闽粤赣十三市对接合作，做好对口支援新疆、西藏、宁夏、甘肃等地工作。(五)扩大交流合作，着力促进两岸深度融合发挥前沿平台优势，用好用足国家赋予的先行先试政策，推动两岸同胞往来更加便利、交流更加密切、利益更加交融。增进经贸合作。加强与台湾集成电路、医疗养生、现代农业等产业对接合作。加快两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心、东南国际航运中心和大陆对台贸易中心建设，组建两岸知识产权银行。加快海峡旅游服务中心建设，丰富对台双向旅游产品，持续打造海峡旅游品牌。对接高雄港、台中港，发展壮大海峡邮轮产业。率先启动厦台跨境电商监管互认试点。全面实施台湾输大陆商品快速验放。拓展海峡两岸青创基地内涵，大力引进台湾人才，鼓励台湾青年来厦创业生活。增进交流交往。创新口岸通关监管，积极争取人员往来便利化等涉台审批权限。深化厦金多领域合作。加快五通客运码头三期建设，推动刘五店航道(金门段)投用。持续办好海峡论坛等涉台活动，扩大对台交流品牌影响力。加快海峡两岸教育交流与合作等基地建设。建立社区共建常态化机制，拓展两岸在文化艺术、宗亲联谊、民间社团等方面交流合作。(六)坚持绿色发展，着力创建美好家园提升国家生态文明建设示范市和先行示范区水平，进一步增强绿色发展竞争力。加大节能减排力度。强化环境准入，高标准严控污染物排放总量。支持绿色清洁生产，推广节能产品和技术，鼓励企业技术装备更新改造。发展节能环保产业，建设充电设施，推广新能源汽车及装备。加强综合交通枢纽建设。实行公交优先，优化自行车专用道，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推进公共建筑节能改造。狠抓环境治理。实施清洁空气行动计划，重点整治汽车尾气、工业废气、扬尘污染、餐饮油烟。持续推进九条流域综合治理，强化畜禽养殖、农业面源、工业生产等污染防治。开展土壤污染治理和修复。推进海域清淤、岸线整治，开展湿地、沙滩生态修复，严控陆源污染物入海。治理水土流失，实施山水林田湖生态保护，筑牢生态安全屏障。完善城乡污水处理设施，加快环筼筜湖、五缘湾等片区排污口综合治理。推进东部、西部垃圾焚烧发电厂二期、后坑压缩中转站等垃圾处理基地建设，推行垃圾分类，倡导垃圾不落地。健全生态文明制度。加快建设主体功能区，严格生态控制线管理，建立健全污染企业停产治理、淘汰退出机制，完善环境风险评估和生态补偿机制。扩大排污权有偿使用和交易，开展环境污染第三方治理。推行环境污染责任保险，加快企业环境信用评价信息平台建设。推广环保网格化监管，严肃生态环保责任追究，严厉打击环境违法行为。(七)加快发展社会事业，着力推动公共服务公平均衡从社会关注度高的问题入手，尽力而为、量力而行，增加供给、补齐短板，促进公平、普惠、可持续。加快教育发展。推进重点教育基建项目建设，新增中小学学位2万个，完善随迁子女积分入学及小学、幼儿园招生政策。支持民办义务教育学校开展标准化建设。加强高中多样化办学改革试点。大力发展职业教育，优化专业设置，推进校企合作，扩大订单式人才培养。鼓励兴办国际学校。支持高校内涵发展，发挥高校人才培养、科技创新、文化传播和产业推动作用。营造尊师重教氛围，加强师德校风建设，完善教育质量评价体系。提升医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，加快公立医院改革，鼓励社会资本办医，不断满足多层次医疗需求。扩大“三师共管”慢性病分级诊疗服务范围，增加诊疗病种。加快已批医院建设，完善社区卫生服务站点，打造15分钟健康圈。推进省全科医生培训分中心建设，壮大全科医生和住院医师队伍。完善医疗服务绩效第三方考评。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。做好传染性疾病防控和应急救治。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。让市民共享文化成果。大力践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设。弘扬嘉庚精神，汇聚侨心侨力。实施国有文艺院团及公益文化场馆改革试点。打造艺术精品，办好文博会、中国国际钢琴比赛等重大文化活动。加强文化产业公共服务平台建设，鼓励社会力量参与文化发展。深化文化惠民、文化下基层，推动文体设施向公众开放，广泛开展全民健身活动。(八)提高民生保障水平，着力增强人民群众获得感守住底线、突出重点、完善制度，更多改善低收入群众生活，更好维护社会大局稳定，让改革成果惠及全体市民。积极支持就业创业。做好被征地农民和退养渔民、高校毕业生、城镇困难人员、转业退役军人等群体就业创业服务，推动充分就业。加快技师大师工作室项目建设，加强劳动技能培训，壮大高技能人才队伍。全面推广建筑领域预防劳资纠纷长效机制。推进工资集体协商，健全劳动监察和争议处理机制，深入构建和谐劳动关系。完善社会保障体系。实行差别化医保支付政策，优化不同等级医疗机构报销比例，完善按病种、按服务单元、按项目等多种付费方式。修订补充工伤保险办法，完善大病补充医疗保险、临时救助和医疗救助等制度。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，提高基本养老金。推广医养护结合，推进爱鹭老年养护中心、爱心护理院改扩建等项目，增设居家养老服务站，鼓励民办养老机构发展。开工建设保障性安居工程8082套，基本建成4538套。推行以公租房为主要方式的新型保障制度，健全准入和退出机制。强化社会保障兜底，城乡低保标准提高到每人每月610元，有效帮扶困难家庭。促进社会福利、慈善和妇女儿童、残疾人事业健康发展。加强和创新社会治理。完善城乡社区网格化管理。推进“三社互动”，推广“社工+志愿者”服务模式。完善社区社会组织登记备案双轨制，建立区、街、社区三级社会组织孵化与服务体系。推进安全生产标准化建设，争创全国安全发展示范城市。建设救灾物资储备仓库，提升防灾减灾和应急处置能力。抓好食品安全城市创建试点，加强安全监管，打击假冒伪劣，维护市场秩序。推进交通改善工作，新增优化一批公交线路。持续创建平安厦门，积极构建“互联网+”群防群治新模式，健全公共安全体系。强化施工组织，严惩恶意阻工，保障重点项目。抓好社会矛盾源头治理，完善多元化纠纷解决机制，畅通群众诉求表达渠道。持续推进新一轮文明城市创建，打造全国公共文明行为典范城市。推动军民融合深度发展，探索完善政策拥军和国防动员机制，争创全国双拥模范城“九连冠”。各位代表!完成今年目标任务、实现“十三五”良好开局，要求我们要切实加强政府自身建设。面对新常态，我们不能坐着等、站着看，必须加强学习、提高驾驭经济工作的能力;必须主动作为、积极为基层为企业提供优质服务，全面营造激发发展活力、再创特区辉煌的良好环境。我们要持续提升政府公信力和执行力。增强担当意识、责任意识和大局意识，强化对重大决策、重要部署的执行力度，面对矛盾不退缩，直面问题不畏难，以过硬的作风抓落实、促发展，切实做到勤勉敬业、守土尽责。加强电子政务建设，构建综合高效的政务服务平台。坚持阳光用权，深化政务公开，以财政预决算、重大项目建设、社会公益事业等领域为重点，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。我们要持续加强民主法治建设。进一步强化法治思维，将政府活动全面纳入法治轨道。坚持立改废释并举，制定实施地方性法规法定配套文件。健全综合执法机制，坚持严格规范公正文明执法。启动“七五”普法。加强新型智库建设，促进依法决策，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。我们要持续建设廉洁政府。巩固“三严三实”专题教育成果，严格落实中央八项规定精神和国务院约法三章，坚持不懈纠正“四风”。严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持用制度管权管事管人，减少自由裁量权，做到政策公开、透明、可预期。严控“三公”经费，建设节约型机关。从土地出让、工程招投标、规划管理、财政资金使用等重点领域入手，全面加强财政监督、审计监督和社会公众监督，严厉查处违纪违法案件。各位代表!新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、扎实工作，更好发挥经济特区龙头带动作用，为加快建设美丽中国典范城市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【厦门招商】厦门深化改革打造企业友好型市场环境

  作为经济特区与海上丝绸之路核心区，厦门市通过系统性改革持续优化营商环境，在招商引资领域取得显著成效。当地政府以制度创新为核心，聚焦市场主体关切，推出一系列稳预期、利长远的政策组合，构建起法治化、国际化、便利化的发展生态。最新召开的全市深改会议明确，将统筹经济体制、生态文明与行政体制改革协同发力，为各类企业提供更具确定性的成长空间。 一、体制机制创新破解发展瓶颈 厦门市坚持问题导向推进关键领域改革，经济体制改革小组通过"多规合一"平台整合审批流程，企业投资项目全周期审批时限压缩至法定时限的35%以内。在自贸片区试点"证照分离"全覆盖，取消审批事项68项，改为备案管理37项，实行告知承诺制89项。生态文明体制改革方面建立陆海统筹治理体系，完成全国首例海洋碳汇交易，生态环境损害赔偿案例入选国家级典型案例。行政管理体制改革推出"秒批秒办"事项清单，市级"一趟不用跑"事项占比提升至98.3%。 二、政策协同激发市场主体活力 围绕"一带一路"建设与闽西南协同发展，厦门市构建跨区域产业合作机制，落地金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地等国家级平台。实施市场准入负面清单动态调整机制，对民营企业实施"非禁即入"原则，全市新增商事主体连续三年保持两位数增长。推出稳增长稳市场主体政策包，建立惠企政策"免申即享"机制，累计兑现资金超百亿元。知识产权保护中心实现专利授权周期缩短60%，营商环境评价居全国标杆城市行列。 三、法治保障优化投资预期 厦门市在全国率先出台国际商事法庭运行规则，成立涉外海事纠纷调解中心，完善国际法律服务体系。推行包容审慎监管制度，建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，涉及营商环境的地方性法规修订频次居副省级城市前列。实施公平竞争审查全覆盖，清理废除妨碍统一市场建设的规定做法，招标投标指标获评全国营商环境评价单项标杆。 四、平台赋能促进产业升级 通过建设科技创新创业综合服务平台，厦门市整合形成覆盖全产业链的要素供给体系，生物医药、集成电路等战略性新兴产业年均增速超15%。打造数字口岸2.0版，国际贸易"单一窗口"升级为4.0版本，口岸进出口整体通关时间较改革前压缩超80%。实施重点产业链"链长制"，建立"一链一策"培育机制，平板显示、计算机与通信设备等5条产业链产值突破千亿元。 厦门市通过改革举措的系统集成，形成"市场有效、政府有为、企业有利"的良性循环。在深化"放管服"改革过程中，当地注重政策延续性与创新性的平衡，既保持制度红利的持续释放，又动态响应企业发展需求。这种以市场主体获得感为评价标准的实践路径，为经济特区新时代高质量发展提供了可借鉴的范式。

  2025-07-30

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